緬甸軍政府未派代表出席東盟峯會，柬埔寨首相洪森：緬甸放棄了自己的權利

【文/觀察者網 熊超然】受新冠疫情影響而並期舉行的第38屆和第39屆東南亞國家聯盟（ASEAN）成員國首腦會議（下稱東盟峯會），當地時間10月26日由東盟現任主席國文萊主辦並開幕。由於緬甸軍政府未派出代表參加本次峯會，此舉招致東盟各成員國的嚴厲批評。

柬埔寨將於明年接任東盟輪值主席國。首相洪森批評，東盟並未將緬甸逐出聯盟的框架，是緬甸放棄了自己的權利，造成如今東盟處於缺少一國的狀態。

在10月15日召開的一場“緊急會議”上，東盟曾作出決定，將緬甸軍政府領導人敏昂萊排除在東盟峯會之外，並將接受一位緬甸“非政治人物”與會。然而，緬甸軍政府拒絕了這一方案，稱只會同意其領導人或政府部長出席。

此前，緬甸軍政府方面已對東盟的這一決定表示非常失望和強烈反對，敏昂萊本人也發表講話替軍方辯護。路透社認為，東盟將敏昂萊排除出峯會的決定，不僅是對緬甸軍方的“巨大侮辱”，也是一個以協商一致、互不干涉內政和堅持接觸聞名的地區組織，所邁出的罕見而大膽的一步。

路透社報道截圖

據路透社、新加坡《聯合早報》10月26日報道，對於緬甸軍政府沒有派出代表出席此次峯會，與會的東盟各成員國的政府人士感到非常不滿。

柬埔寨首相洪森當天説：“今天，東盟並沒有將緬甸驅逐出東盟框架，緬甸放棄了自己的權利。”柬埔寨將於2022年擔任東盟輪值主席國。

他還稱：“現在，我們處於東盟缺少一國的情況下，這不是東盟的原因，而是緬甸的原因。”

印尼外交部長蕾特諾（Retno Marsudi）則表示，東盟事實上已經為緬甸準備了一個位置（參加會議的名額），但緬甸選擇了不加入。她還稱，印尼總統佐科在對各成員國領導人的講話中，就緬甸對於東盟所做外交努力的“不歡迎態度”表示遺憾。

蕾特諾説：“總統（佐科）提醒我們遵守不干涉原則很重要，但另一方面，我們有義務堅持其他原則……比如‘民主’、‘有效治理’、‘尊重人權’以及‘立憲政府’。”

泰國總理巴育則敦促緬甸實施其與東盟商定的“五點路線圖”，他認為，這個問題對於東盟的聲譽至關重要，也是對其決心的考驗。路透社指出，巴育被外界認為是與緬甸反對文官政府政變策劃者關係最密切的東盟領導人。

巴育説：“東盟在解決這一問題上發揮的建設性作用至關重要，我們在這一問題上的行動將影響東盟在國際社會中的信譽。”

當地時間10月26日，各國領導人通過視頻會議形式出席文萊主辦的第38屆和第39屆東盟峯會

此前，據路透社10月19日援引四名知情人士的消息稱，在本次東盟峯會舉行前的一場“緊急會議”上，印尼、馬來西亞、菲律賓和新加坡這四個東盟創始成員國（餘下一個創始成員國為泰國）推動了對緬甸軍政府領導人敏昂萊採取更強硬立場，決定將其排除在即將舉行的東盟峯會之外。

報道稱，自今年2月1日軍事接管政權以來，緬甸軍政府的領導人一直被認為在“血腥鎮壓異見人士”。而據消息人士透露，東盟各成員國的外長們在“堅持不干涉別國內政的傳統”和“通過制裁政變領導人來保持聯盟信譽”這兩種決策之間存在分歧。

最終，得到多數成員國支持的東盟現任主席國文萊發表聲明決定，將敏昂萊排除在10月26日至28日舉行的東盟峯會之外，折中邀請緬甸一名“非政治人物”參加這場峯會。路透社指出，這一決定打破了東盟數十年來堅持接觸和不干涉成員國國內事務的政策。

路透社還稱，幾十年來，緬甸軍隊一直是東盟的棘手問題。此前，執政的軍政府就因“殘酷鎮壓民主運動”而受到猛烈抨擊， 並以緬甸國務資政昂山素季面臨刑事指控為由，拒絕了讓東盟緬甸特使尤索夫（Erywan Yusof，文萊第二外長）與其會面以及訪問緬甸的計劃。

資料圖：緬甸國防軍總司令敏昂萊 圖自澎湃影像

據《雅加達郵報》10月17日報道，緬甸軍政府發言人指明，是美國和歐盟代表向東盟其他領導人施壓，才導致其軍方領導人被排除在東盟峯會之外。緬甸軍政府方的外交部則表示，對敏昂萊被排除在峯會之外感到非常失望和強烈反對，“關於緬甸代表權問題的討論和決定是在沒有達成共識的情況下進行的，違背了東盟的目標”。

當地時間10月18日，敏昂萊發表了電視講話，為軍方的行動進行辯護，並稱軍方是在尋求恢復秩序，東盟應該注意到緬甸國內反對派的暴力行為。隨後，他還宣佈赦免數千名政治犯，這是緬甸軍政府自8個月前掌權以來，所做出的最重大讓步。值得注意的是，這也是東盟拒邀敏昂萊參加東盟峯會之後，他首度發表講話。

路透社援引一些分析人士的預計稱，緬甸和東盟之間恐將出現“長期對峙”的局面。這些分析人士指出，“緬甸危機”暴露了東盟的弱點，需要採取不同以往的做法。

泰國朱拉隆功大學（Chulalongkorn University）安全與國際問題研究所所長提提南（Thitinan Pongsudhirak）表示，東盟取得成功的最佳機會是與外部大國以及緬甸各方進行接觸。據報道，本次東盟峯會，東盟領導人還將與中國、美國、日本、韓國的領導人舉行集體會晤。

他説：“不干涉原則不再適用，因為緬甸武裝部隊把可接受的治理標準降低到如此之低的程度，以至於疏遠和削弱了東盟在國際社會中的地位。”

資料圖：2019年11月舉行的第35屆東盟峯會，各成員國領導人合影 圖自社交媒體

東盟成立於1967年，東盟峯會是東盟成員國首腦舉行的定期會議，就東盟發展的重大問題和發展方向做出決策，會議主席則由成員國輪流擔任。目前，東盟成員國包括了泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨這10個國家。

東盟峯會一般每年召開兩次，分別於上半年和下半年舉行。由於今年上半年東盟峯會未能舉行，因此兩屆峯會在下半年以背靠背方式舉行。

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