德國社民黨、綠黨、自民黨公佈聯合組閣協議，文本涉華部分措辭被認為“史上最強硬”

【文/觀察者網 熊超然】自9月底德國大選結果出爐後，無論是社民黨、還是聯盟黨，都希望與綠黨、自民黨結成聯盟，從而在聯邦議院佔據組閣所需的過半數議席。經過一系列磋商，社民黨、綠黨和自民黨“攜手”，上月正式啓動組閣談判。

據路透社當地時間11月24日報道，來自社民黨的奧夫拉·朔爾茨（Olaf Scholz）當天宣佈已經就聯合組閣正式達成協議，他所在的政黨將與綠黨以及自民黨在聯邦層面上首次結盟，組建一個新的執政聯盟。

同時，他本人也將出任新一任德國總理，結束默克爾長達16年的執政時代。三黨將全力確保在未來的10天之內通過各自黨代會投票通過該協議，從而正式組建新一任德國聯邦政府內閣，預計協議內容不太可能發生重大變化。

香港《南華早報》注意到，共同組建政府後，綠黨和自民黨中資歷尚淺的人士都將贏得關鍵內閣職位，其中一些職位將由在涉華議題和外交政策上言辭強硬的人擔任。而在聯盟協議的文本中，更是十多次提及中國，還首次提到了涉台、涉港、涉疆的中國問題。

有專家認為，這是德國有史以來涉華部分措辭最強硬的一份聯盟協議，三黨如此大剌剌地提及中國的“紅線問題”，是想更公開談論與中國的分歧，並加重在對華關係上“競爭”和“對抗”的分量。對此，有台媒就“興奮”認為，德國新政府將會積極“挺台”，對中國大陸展示強勢姿態。不過，也有德國國內政治人物表示，新一屆德國政府的外交政策和對華政策不會在一夜之間突然改變，即便有改變，也會是一個相對循序漸進的過程。

對於這份協議的內容，復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心副研究員嚴少華則並不感到意外。他分析認為，相比默克爾政府低調務實處理中德關係，三黨聯合執政的德國新政府或將轉變對華政策的基調，加重意識形態色彩，但鑑於中國的重要性和影響中德關係的結構性因素不會改變，兩國關係會“穩中有變”，不會“徹底把船掀翻”。同時，德國新政府也勢必會影響歐盟政策，即便新總理朔爾茨也有如默克爾一般強大的意願推動中歐投資協定的批准，但阻力依舊重重。

《南華早報》報道截圖

據德媒報道，這份177頁的聯合執政協議包括序言在內共有九個章節，提出了一系列核心施政目標。在對華政策方面，協議文本中一共12次提到中國，尤其是在關於外交政策的第七章“德國對於歐洲及世界的責任”中，多處與中國有關。

這份宣佈組建德國全新執政聯盟的文件表示，德國希望“在夥伴關係、形成競爭以及體制對手的維度上發展與中國的關係”，並在可能的情況下，尋求在“基於人權的前提下”與中國合作。因此，它們將中國描述為是一個“系統性的對手”，呼籲德國要在“歐盟-中國共同政策的框架內”，制定全面的中國戰略。

協議文本中寫到涉華政策的部分，還提到了涉台、涉港和涉疆問題這些中國內政事務，其中不僅宣稱“支持‘民主台灣’實際參與國際組織”，還繼續污衊中國在新疆地區“侵犯人權”，“一國兩制”在香港需要得到恢復等等。

此外，在對華政策方面，這份文件還強調了德國和美國進行跨大西洋密切合作的必要性，表示要“與志同道合的國家進行合作，以求減少戰略依賴性”。而在談及南海問題等事關中國領土主權的問題時，執政協議稱，中國應為周邊地區的和平與穩定發揮負責任作用，德國致力於“確保南海和東海的領土爭端在國際海洋法的基礎上得以解決”。

當地時間11月24日，德國社民黨（紅）、綠黨（綠）和自民黨（黃）公佈了三黨達成的聯合組閣協議。社民黨總理候選人、現任副總理兼財長朔爾茨（左二）將出任新總理。圖自澎湃影像

諮詢公司榮鼎集團（Rhodium Group）中國業務執行主編、美國德國馬歇爾基金會（GMF）高級訪問學者諾亞·巴金（Noah Barkin）認為：“這是有史以來在中國部分措辭最強硬的一份德國聯盟協議，這反映出有人對於中國在日益擔憂。”

巴金補充稱，這份文件提及了許多被認為是中國的“紅線問題”，這表明三黨聯盟想要更公開地談論與中國的分歧。

《南華早報》稱，該協議還提到了中歐投資協定，聲稱在歐方人員和實體被中國製裁後，該協定目前無法得到批准，這表明各方都意識到協定想要走上“迴歸之路”沒有那麼容易。

“從我的角度來看，我認為（向中國發出的）信息非常明確。”智庫機構“歐洲對外關係委員會”亞洲項目負責人揚卡·歐特爾（Janka Oertel）説：“我們之間的關係在過去幾年發生了變化，這反映在了德國的新聯盟協議中，協議接受了新的現實。”

“是的，中國是三者兼而有之，合作伙伴、對手、競爭者（partner，rival，competitor），但是在競爭和對抗的維度，現在的分量更大了。”歐特爾這樣説道。

對於德國三黨達成聯合執政協議，台灣地區也很關注。台媒“中央社”11月25日就在其報道中聲稱，三黨的協議預示着德國新政府會在參與國際組織方面“挺台”，還援引部分“歐洲學者”的觀點渲染，德國新政府將會向中國大陸展示“強勢政策”。

台媒“中央社”報道截圖

不過，《南華早報》指出，目前有一些政治人物已提醒，不要指望德國的對華政策會在一夜之間發生變化。

上週，德國上屆議會的社民黨外交政策發言人尼爾斯·施密德（Nils Schmid）在對智庫聽眾演講時表示：“不要指望德國新政府在外交政策方面有太多改變。”

同時，也有一些人表示，改革還是會有的，但預計會是一個循序漸進的過程，而不是突如其來般的改革。一名參與聯盟談判的人士形容道：“如果你駕駛一艘油輪，把它的方向轉5度，結果會完全不同。”

11月17日，路透社在一篇報道中稱，中國在2016年成為德國最大的貿易伙伴，默克爾的對華政策“重塑”了德國和歐洲的對華立場，中國經濟的快速發展也推動了默克爾任內德國經濟的增長。但有一些反對派聲稱，默克爾讓德國“過於依賴中國”，且未能在所謂的“人權問題”上對中國“提出批評”。

對此，德國留守內閣總理默克爾近日接受路透社採訪時回應稱，德國起初對待某些合作伙伴關係的態度可能“過於天真”，但現在德國及歐盟都應該繼續與中國合作，相互學習經驗。“在我看來，完全‘脱鈎’不是正確的做法，它會損害我們的利益。”

當地時間10月26日，德國總統施泰因邁爾在默克爾政府卸任儀式上，向默克爾遞交了任期結束通知，默克爾正式卸任總理。圖自澎湃影像

對於德國三黨組閣協議的內容，復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心副研究員嚴少華告訴觀察者網，他對此並不感到意外。在此前的德國政府組閣協議中也曾提過中國，新政府顯然對中國議題十分重視，繼承了默克爾時期把中國作為優先事項的做法。然而，在對華政策的基調上，以往默克爾政府奉行“以貿促變”的政策，重視經貿合作，在“人權”和“價值觀”問題上相對低調和務實，而在如今三黨聯合執政，綠黨和自民黨加入後，情況發生了變化。特別是綠黨，這一政黨尤其注重所謂“人權”和“價值觀”等領域的話題，德國新政府對華政策的意識形態色彩也更加濃厚。

日前，社民黨外交政策人士表示，德國外交及對華政策不會一夜之間改變，即使改變也會“循序漸進”，嚴少華對此觀點表示認同，認為中德關係會“穩中有變”，原因就在於中國對於德國的重要性不會改變，影響中德關係的結構性因素也不會馬上改變，雖然綠黨和自民黨對華態度相對強硬，但同樣需要中國的合作。綠黨長期關注環保和氣候領域的問題，自民黨則在商界耕耘頗深，這些全球性議題和經貿合作始終都離不開中國的參與。

“他們對當前中德關係有不滿，但不會徹底把船掀翻。”嚴少華用了這一比喻指出，相比於前任默克爾政府，新一屆德國政府未來的對華政策不會在戰略上發生根本性的改變，而是會在戰術上，或者説在某些特定議題上發生變化。

嚴少華補充稱，德國作為歐盟中的核心國家，其政策變化的一舉一動肯定也會影響歐盟，特別是在經貿領域。對於德國經貿界而言，過去中國是一個擁有巨大機遇的廣闊市場，而在新冠疫情發生之後，中國還是他們的機遇和市場，但也認為依賴中國會有風險，試圖在合作的同時減少這種依賴性和風險性，增加自主性和韌性。

因此，德國和歐盟在經貿領域會越發趨於保守。德國新政府中的社民黨和綠黨特別強調勞工權利和環保標準等議題，中德經貿關係被政治化的可能性增加。德國和歐盟也可能強化各種“經貿工具”，比如拋出針對供應鏈和所謂“反經濟脅迫”的相關法案。嚴少華還談到了中歐投資協定，他表示，去年底默克爾可謂是“力排眾議”促成了該協定如期完成談判，但隨着她的離任和新政府的上台執政，即使新總理朔爾茨有同樣強大的意願推動中歐投資協定的批准，它也需要在德國國內和歐盟層面克服更大的阻力。

此前9月，在德國舉行的聯邦議院（議會下院）選舉中，社民黨獲得25.7%的選票，排名第一；默克爾所屬的聯盟黨得票率24.1%，排名第二；綠黨和自民黨得票率分別為14.8%和11.5%，排名第三和第四。

選舉結果出爐後，社民黨和聯盟黨都希望與綠黨和自民黨結成聯盟，從而在聯邦議院佔據組閣所需的過半數議席。經過一系列磋商，社民黨、綠黨和自民黨“攜手”，上月正式啓動組閣談判。由於社民黨、綠黨和自民黨代表色分別為紅色、綠色和黃色，它們被稱為“紅綠燈”組合。

參與談判的三黨人士數日前重申，他們的目標是在12月6日開始的那一週推選社民黨總理候選人、現任副總理兼財政部長朔爾茨出任新總理。如果朔爾茨按上述時間表出任新總理，那意味着默克爾將無法打破前總理赫爾穆特·科爾（Helmut Kohl）的任職紀錄，不會成為德國二戰後任職時間最長的總理。兩者任期長度將僅相差數日。

社民黨總理候選人、現任副總理兼財長朔爾茨 圖自澎湃影像

作為未來的新一任總理，朔爾茨希望“新內閣能夠為德國的未來發揮開創性作用。”他表示，根據新的組閣協議，德國將會提高最低工資，同時保持養老金和兒童福利的穩定，每年還將新建40萬套公寓，為此德國將進行大規模的投資，但債務剎車原則不會改變。

朔爾茨還特別強調，德國目前新冠疫情形勢嚴峻，他再次呼籲民眾團結一致，積極接種疫苗，共同抗擊疫情。德國也將盡快組建“疫情危機小組”。

除了達成協議，目前德國新內閣也已現雛形。據報道，除總理府外，社民黨將執掌內政部、國防部、衞生部、勞動與社會事務部等；綠黨主席哈貝克（Robert Habeck）將擔任副總理兼新設立的氣候和經濟事務部部長，另一位黨主席貝爾伯克（Annalena Baerbock）將出任外交部長；自民黨主席林德納（Christian Lindner）將出任財政部長。

9月27日，針對中德關係和德國即將產生新政府，中國外交部發言人華春瑩曾指出，近些年來中德關係總體上發展是非常良好的，中方重視發展對德關係，認為中德關係穩定健康發展符合兩國的共同利益。

華春瑩表示，中方願意同德國新政府共同致力於維護中德關係，維護中德對話合作，繼續以互利開放的精神推動兩國的務實合作，本着相互尊重、求同存異的原則和精神，推動兩國關係行穩致遠。中方也希望並且期待着德國的新政府能夠延續務實平衡的對華政策，鞏固中德關係合作的主基調。

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