聯合國要向阿富汗提供80億美元援助，美媒操心：如何繞過塔利班？

（觀察者網訊）嚴峻人道主義危機下，聯合國計劃明年設立80億美元的基金，幫助阿富汗重啓經濟。這一援助信息竟引起了美媒的擔憂，《華爾街日報》聲稱，聯合國面臨的挑戰是，如何繞開塔利班，在幫助普通阿富汗人的同時，“不讓錢和資源落入塔利班的口袋裏”。

對此，昆西治國方略研究所研究員韋恩斯坦（Weinstein）直言：“你如何在不觸及政府的情況下在一個國家開展業務或提供援助？”

《華爾街日報》報道截圖

目前，阿富汗正深陷人道主義危機。

世界糧食計劃署駐阿富汗代表日前警告，98%的阿富汗人吃不飽飯，其面臨的飢餓和貧困如雪崩一般。世界銀行則估計，大約有1400萬人，即每三個阿富汗人中的一個人，處於飢餓的邊緣。

聯合國主管人道事務的副秘書長馬丁·格里菲思則描繪了一幅殘酷的景象：2300萬人面臨飢餓；營養不良的兒童擠滿了衞生設施；70%的教師無薪工作；貧困率可能達到驚人的97%，國內生產總值（GDP）可能在一年內下降30%……

這與美國的制裁不無關係。據彭博社，美國凍結了阿富汗中央銀行約90億美元的資產，金融制裁使該國的銀行系統陷入癱瘓。許多僱主，尤其是公共部門的僱主，已經有幾個月沒有發工資了，而基本商品的價格飆升，阿富汗貨幣阿富汗尼相對美元貶值了四分之一。目前，阿富汗的經濟已經縮水了至少40%。

阿富汗坎大哈，一位農民正在播種他從糧農組織分發處獲得的小麥種子。圖自聯合國網站

為了應對嚴峻危機，據《華爾街日報》12月23日報道，聯合國計劃在2022年向阿富汗提供80億美元的援助，“在塔利班政權仍受到經濟制裁和缺乏國際社會外交承認的時候，由這個項目承擔起許多政府職能。”

《華爾街日報》稱，聯合國的這個新項目涵蓋廣泛，將超越目前的人道主義任務，甚至“擔負起重建治理系統和社會服務的職責”。比如，為學校裏的孩童提供熱飯，在當地創造就業機會，以及想辦法讓阿富汗能夠向鄰國支付能源使用費等等。

“人需要的不僅僅是一塊麪包。他們需要尊嚴，需要希望。”聯合國駐阿富汗副特別代表兼人道主義協調員拉米茲·阿拉克巴羅夫（Ramiz Alakbarov）稱，“我們不希望成為替代阿富汗政府的存在。但重要的是支撐系統的運轉，不讓過去幾年取得的成果化為烏有。”

80億美元的基金分為兩個部分。第一部分包括聯合國將發起的44億美元籌款活動，用於購買食物、住所和其他維持生命的基本設施。這是聯合國有史以來為一個國家進行的最大籌款活動，與阿富汗在2020年獲得的經濟援助水平差不多。

關於第二部分，阿拉克巴羅夫説，為了拯救生命，重建生計，明年還需要36億美元。這筆資金將維持學校和醫院的運轉，並支付工作人員的工資。該計劃還將向小企業和農民發放幫助。在西部的赫拉特省，約有3萬人每天獲得約5美元的報酬，用於清潔灌溉渠。聯合國也在向一些貧困家庭發放230美元的現金。

然而，這一援助竟引起了《華爾街日報》的擔憂。《華爾街日報》稱，聯合國面臨的挑戰是，如何繞開塔利班，在幫助普通阿富汗人的同時，“不讓錢和資源落入塔利班的口袋裏”。

在阿富汗安德霍伊地區，人們正在排隊等待世界糧食計劃署分發食物和食用油。圖自聯合國網站

但是，《華爾街日報》也承認，實際上，實踐中不可能完全繞開塔利班，對於阿富汗的援助需要與塔利班合作。援助組織、聯合國官員和西方外交官經常與塔利班政府成員會面。聯合國最近的一項倡議是將現金空運到該國以支付人道主義工作，這需要與塔利班協調。

12月22日，聯合國通過決議，對適用於阿富汗的制裁實行人道主義豁免，允許支持阿富汗境內民眾基本需求的人道主義援助，但其他制裁仍繼續實施。目前仍有超過130名塔利班人員和實體受到聯合國制裁。

昆西治國方略研究所研究員韋恩斯坦（Weinstein）直言：“你如何在不觸及政府的情況下在一個國家開展業務或提供援助？”紅十字國際委員會主任多米尼克·斯蒂爾哈特（Dominik Stillhart）也向半島電視台坦言：“如果你想提供或維持基本服務，你就必須與現有的體系合作。”

塔利班副外長斯塔尼克扎伊（Sher Mohammad Abbas Stanikzai）則在上週表示：“凍結資金影響的是普通民眾，而非塔利班當局。”

塔利班候任駐聯合國大使蘇海爾·沙欣（Suhail Shaheen）也在推特上強調：“繼續保持對阿富汗的制裁，不是對人權的保護，而是對普通人的懲罰。”

對於援助阿富汗，中國早已展開切實行動。中國常駐聯合國代表張軍21日強調，任何對人道主義援助設定的人為限制都是“不可接受的”。張軍指出，人道援助不應該附加任何條件，不應該被政治化。他在推特轉發了阿富汗松子通過“松子空中走廊”運抵中國的新聞，展現了援助阿富汗的“正確方式”。

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