聯合國要向阿富汗提供80億美元援助,美媒操心:如何繞過塔利班?
丁悦不愿再
(觀察者網訊)嚴峻人道主義危機下,聯合國計劃明年設立80億美元的基金,幫助阿富汗重啓經濟。這一援助信息竟引起了美媒的擔憂,《華爾街日報》聲稱,聯合國面臨的挑戰是,如何繞開塔利班,在幫助普通阿富汗人的同時,“不讓錢和資源落入塔利班的口袋裏”。
對此,昆西治國方略研究所研究員韋恩斯坦(Weinstein)直言:“你如何在不觸及政府的情況下在一個國家開展業務或提供援助?”

《華爾街日報》報道截圖
目前,阿富汗正深陷人道主義危機。
世界糧食計劃署駐阿富汗代表日前警告,98%的阿富汗人吃不飽飯,其面臨的飢餓和貧困如雪崩一般。世界銀行則估計,大約有1400萬人,即每三個阿富汗人中的一個人,處於飢餓的邊緣。
聯合國主管人道事務的副秘書長馬丁·格里菲思則描繪了一幅殘酷的景象:2300萬人面臨飢餓;營養不良的兒童擠滿了衞生設施;70%的教師無薪工作;貧困率可能達到驚人的97%,國內生產總值(GDP)可能在一年內下降30%……
這與美國的制裁不無關係。據彭博社,美國凍結了阿富汗中央銀行約90億美元的資產,金融制裁使該國的銀行系統陷入癱瘓。許多僱主,尤其是公共部門的僱主,已經有幾個月沒有發工資了,而基本商品的價格飆升,阿富汗貨幣阿富汗尼相對美元貶值了四分之一。目前,阿富汗的經濟已經縮水了至少40%。

阿富汗坎大哈,一位農民正在播種他從糧農組織分發處獲得的小麥種子。圖自聯合國網站
為了應對嚴峻危機,據《華爾街日報》12月23日報道,聯合國計劃在2022年向阿富汗提供80億美元的援助,“在塔利班政權仍受到經濟制裁和缺乏國際社會外交承認的時候,由這個項目承擔起許多政府職能。”
《華爾街日報》稱,聯合國的這個新項目涵蓋廣泛,將超越目前的人道主義任務,甚至“擔負起重建治理系統和社會服務的職責”。比如,為學校裏的孩童提供熱飯,在當地創造就業機會,以及想辦法讓阿富汗能夠向鄰國支付能源使用費等等。
“人需要的不僅僅是一塊麪包。他們需要尊嚴,需要希望。”聯合國駐阿富汗副特別代表兼人道主義協調員拉米茲·阿拉克巴羅夫(Ramiz Alakbarov)稱,“我們不希望成為替代阿富汗政府的存在。但重要的是支撐系統的運轉,不讓過去幾年取得的成果化為烏有。”
80億美元的基金分為兩個部分。第一部分包括聯合國將發起的44億美元籌款活動,用於購買食物、住所和其他維持生命的基本設施。這是聯合國有史以來為一個國家進行的最大籌款活動,與阿富汗在2020年獲得的經濟援助水平差不多。
關於第二部分,阿拉克巴羅夫説,為了拯救生命,重建生計,明年還需要36億美元。這筆資金將維持學校和醫院的運轉,並支付工作人員的工資。該計劃還將向小企業和農民發放幫助。在西部的赫拉特省,約有3萬人每天獲得約5美元的報酬,用於清潔灌溉渠。聯合國也在向一些貧困家庭發放230美元的現金。
然而,這一援助竟引起了《華爾街日報》的擔憂。《華爾街日報》稱,聯合國面臨的挑戰是,如何繞開塔利班,在幫助普通阿富汗人的同時,“不讓錢和資源落入塔利班的口袋裏”。

在阿富汗安德霍伊地區,人們正在排隊等待世界糧食計劃署分發食物和食用油。圖自聯合國網站
但是,《華爾街日報》也承認,實際上,實踐中不可能完全繞開塔利班,對於阿富汗的援助需要與塔利班合作。援助組織、聯合國官員和西方外交官經常與塔利班政府成員會面。聯合國最近的一項倡議是將現金空運到該國以支付人道主義工作,這需要與塔利班協調。
12月22日,聯合國通過決議,對適用於阿富汗的制裁實行人道主義豁免,允許支持阿富汗境內民眾基本需求的人道主義援助,但其他制裁仍繼續實施。目前仍有超過130名塔利班人員和實體受到聯合國制裁。
昆西治國方略研究所研究員韋恩斯坦(Weinstein)直言:“你如何在不觸及政府的情況下在一個國家開展業務或提供援助?”紅十字國際委員會主任多米尼克·斯蒂爾哈特(Dominik Stillhart)也向半島電視台坦言:“如果你想提供或維持基本服務,你就必須與現有的體系合作。”
塔利班副外長斯塔尼克扎伊(Sher Mohammad Abbas Stanikzai)則在上週表示:“凍結資金影響的是普通民眾,而非塔利班當局。”
塔利班候任駐聯合國大使蘇海爾·沙欣(Suhail Shaheen)也在推特上強調:“繼續保持對阿富汗的制裁,不是對人權的保護,而是對普通人的懲罰。”
對於援助阿富汗,中國早已展開切實行動。中國常駐聯合國代表張軍21日強調,任何對人道主義援助設定的人為限制都是“不可接受的”。張軍指出,人道援助不應該附加任何條件,不應該被政治化。他在推特轉發了阿富汗松子通過“松子空中走廊”運抵中國的新聞,展現了援助阿富汗的“正確方式”。

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