紐約低水平逮捕增加引發“破窗理論”時代批評者的擔憂 - 彭博社

紐約市市長埃裏克·亞當斯（Eric Adams）中間發言，紐約市警察局（NYPD）警察局長Keechant Sewell右邊，在2022年8月3日星期三在美國紐約舉行的新聞發佈會上。

攝影師：邁克爾·納格爾/彭博社紐約市輕罪逮捕數量在市長埃裏克·亞當斯上任的頭六個月內增加了25%，這是近十年來的首次增長，初步展示了市長關注所謂的“生活質量犯罪”對影響的情況。

但目前尚不清楚這些逮捕對城市安全產生了什麼影響，一些倡導者擔心，被逮捕的人中有色人種的比例過高將導致已經脆弱生活的人進一步動盪，並導致新的大規模監禁時代。

像逃票、小偷小摸以及在孩子面前犯罪等行為正在推動逮捕數量的增加，根據紐約州刑事司法服務部門和警察改革組織項目的數據，跳過地鐵閘門的逮捕數量同比增長超過100%。辯護律師表示，他們正在花費時間處理近年來不是優先事項的案件。

“我們看到有些長期未見的事情被逮捕了，”去年曼哈頓地區檢察官競選失敗的法律援助協會辯護律師伊莉莎·奧林斯（Eliza Orlins）説。“這些通常是輕微違規案件——在公園長椅上睡覺，佔據地鐵兩個座位——這些行為使人們被刑事司法系統循環處理。”

轉變策略

紐約市逮捕人數在達到十年來的最低點後出現上升

來源：紐約州刑事司法服務部

亞當斯在一份聲明中提到了自己與警察濫用權力的經歷 —— 當市長15歲時曾被警察逮捕並毆打 —— 並表達了他反對過度執法的立場，但他支持這項政策，並表示他的政府也在投資解決方案，為年輕人提供機會。

“我將支持我們的警察，他們將幫助我們的城市再次變得安全，並對那些違反這一神聖義務的人持零容忍，因為公共安全和正義是繁榮的前提，”曾在紐約市警察局工作超過二十年的亞當斯説道。“這就是為什麼我們每天都在努力堵住餵養暴力海洋的許多河流。”

針對輕微罪行

輕罪通常被定義為低級別罪行，最高可處一年監禁和/或罰款。它們在紐約市和其他地方的刑事司法系統中佔據大部分案件。根據城市數據，紐約市麻煩不斷的Rikers Island監獄羣中有九％的被拘留者是因為輕罪指控而在那裏。

紐約市警察局三月份的備忘錄概述了它將如何優先處理輕微違規行為，重點關注公共飲酒、公共小便、骰子游戲和其他導致混亂的犯罪。刑事司法改革倡導者指出，這份備忘錄表明了迴歸所謂的破窗理論，該理論認為小罪行和混亂會導致更嚴重的犯罪。紐約市警察局在聯邦法院下令廢除該部門的“阻止和搜查”策略之前依賴於這種執法策略。

紐約市警察局在一份聲明中表示，繼續執法維護生活質量仍然是頭等大事，補充説這是紐約人民要求的。“事實上，他們要求如此，”該部門在聲明中説。“因為他們的安全與他們周圍的日常環境以及實際的嚴重犯罪事件同樣緊密相關。”

根據數據，今年1月至6月間輕罪逮捕率增加了25%，這是亞當斯政府上台以來的第一個同比增長自2014年以來，低級侵犯、盜竊和毒品持有佔了近51%的輕罪，被逮捕的人中將近90%是有色人種。同期重罪逮捕率增加了23%；然而，根據數據，這一增長是繼2021年重罪逮捕率上升之後的。

按種族劃分的逮捕情況

黑人和西班牙裔紐約人的逮捕率超過了他們在人口中所佔比例

來源：紐約州刑事司法服務部

目前尚不清楚增加的逮捕對犯罪有何影響，尤其是亞當斯一再強調的問題和不可接受的暴力事件。地方檢察官的起訴決定決定了逮捕是否導致起訴和監禁。皇后區檢察官梅琳達·卡茨的辦公室在一份聲明中表示，他們努力平衡受害者的正義、生活質量問題和遠離刑事司法系統。“我們時刻注意到種族不平等的現實，我們繼續調整我們的犯罪策略，”聲明中寫道。其他四個地方檢察官辦公室的代表未回應置評請求。

犯罪的複雜畫面

紐約市和全國範圍內的犯罪總體而言在過去的三十年中急劇下降。紐約市的謀殺率比1991年低了五倍以上；搶劫、入室盜竊和汽車盜竊在同一時期內下降得更多，儘管城市的人口更多。根據聯邦調查局的統計數據，今天的發生率大約比1991年低了10倍。

然而，大流行帶來了某些暴力犯罪類別的增加，一些財產犯罪在年初也有所增加。根據紐約警察局的數據，謀殺、強姦和搶劫等重大罪行增加了36%。槍擊案和兇殺案減少了11%，而像小偷小摸這樣的輕微犯罪今年迄今增加了42%。這些增加使犯罪成為紐約人關注的焦點。一項2月份的昆尼皮亞克大學 民意調查發現，四分之三的紐約人認為犯罪是一個“非常嚴重”的問題，這是自1999年首次提出該問題以來的最高比例。

數據顯示，與財產有關的違法行為，如逃票、盜竊和持有被盜財產等，是導致逮捕增加的原因之一，這表明貧困是犯罪的推動因素，維拉司法研究所的主任朱利安·哈里斯-卡爾文説。

哈里斯-卡爾文表示，因貧困犯罪而逮捕人們可能會加劇他們本來就面臨的問題，迫使他們服刑或支付罰款。她説，通過改善食品安全、住房、就業以及創建更好的公共和心理健康基礎設施來關注犯罪的根本原因將對犯罪產生更大影響。

“作為一個城市，我們選擇不投資於有效的事物，而是投資於這個已經增長了幾十年的大規模監禁機器，”她説。“減少對監禁的依賴並不等於放鬆問責。我們希望確保我們不會以一種導致公共安全減少的方式破壞人們的生活。”

日益關注

這些輕微違法行為的逮捕在2021年至2022年間增長最快

來源：紐約州刑事司法服務部

監禁的替代方案

在大流行期間，美國各地的城市為了公共衞生原因採取了措施 減少監獄人口。根據維拉的説法，洛杉磯、芝加哥、休斯頓、費城和邁阿密的監獄人口幾乎在大流行限制放鬆後立即開始上升。

在紐約市，逮捕人數在2021年達到了3.3萬人的低點，這是在犯罪率暴跌期間的七年間的一次暴跌。根據紐約州刑事司法服務部和警察改革組織項目的數據，在2014年1月至6月間，就在 開創性決定宣佈紐約警察局的“掃街搜身”行為違憲幾個月後，該市記錄了11.7萬起輕罪逮捕，其中四分之一是因為持有大麻和逃票，

在那個時期，市長康奈爾·威廉姆斯領導下的市刑事司法辦公室的伊麗莎白·格萊澤表示，那時候重點是尋找替代監禁的方法。“在那段時間，我們的興趣是嘗試將執法保留給最嚴重的犯罪行為，”格萊澤説。“逮捕是改變行為的一種方式，但不是唯一的方式。它們帶來了高昂的社會成本。”

在德布拉西奧執政期間通過的每個預算都包括增加市刑事司法辦公室經費，許多旨在減少監禁的項目都設在這裏。亞當斯的第一個預算包括對該辦公室撥款的1400萬美元削減，這筆資金來自於聯邦刺激資金中城市清潔隊的資助下降。

亞當斯擴大了該市的夏季青年就業計劃，該計劃已被發現可以減少青少年和年輕成年人之間的暴力，並且他強調了暴力干預者的重要性，甚至任命了布魯克林暴力干預者團體的負責人為槍支暴力預防大臣。

但市長對生活質量犯罪的強調可能會對有色人種的紐約貧困居民產生災難性後果，公共辯護人奧林斯説。

“人們被指控的輕微犯罪會延續貧困和不平等的循環，”她説，並補充説逮捕和有罪認罪可能會危及就業、住房和獲取社會服務的能力。“這些小罪行往往導致人們為了迅速解決案件而認罪，最終成為許多人終身的懲罰。”