美媒：RCEP生效將使中國更加主導制定亞太地區貿易規則，美國仍未加入其中

【文/觀察者網 熊超然】進入2022年，全球經貿領域的第一個重磅事件便是《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）於1月1日正式生效，這一協定有望取消15個成員國超90%的貿易關税。眾多專家和媒體都在關注RCEP，經濟學家認為，這將給亞太地區的貿易帶來諸多益處。

“中國與其他亞太國家啓動貿易協定時，美國仍在一旁觀望。”新年伊始，《華爾街日報》援引一些分析人士的觀點稱，與日本、澳大利亞等美國盟友共同加入RCEP後，中國將在制定亞太地區貿易規則方面發揮更重要的作用，損失的則是美國的利益。

報道分析稱，RCEP不僅將促進地區及全球貿易增長，還將特別加強中日韓三國的貿易關係。此外，中國還已正式提出申請加入更多地區協定，而反觀美國，不僅自己“退出亞太經貿羣”，如今仍沒有計劃重新加入，與亞太地區的經貿漸行漸遠，無法參與地區貿易規則的制定。

有美國智庫在關於RCEP的分析中警告稱，美國的缺席“使中國能夠鞏固其作為該地區經濟增長動力的作用”，一旦中國未來敲定更多貿易協定，“中國在（地區貿易）談判桌上的存在，將更加凸顯美國在該地區的缺席。”

《華爾街日報》報道截圖

“RCEP可能是美國的‘警鐘’”

對於RCEP之於中美兩國的影響，許多業內學者專家近期紛紛發表自己的觀點。

智庫機構亞洲協會政策研究所副所長、前美國貿易官員温迪·卡特勒（Wendy Cutler）表示：“這將是一個由各國共同努力制定新規則和新標準的體系，美國正朝另一個方向漸行漸遠。”

亞洲貿易專家、新加坡管理大學法學副教授高樹超（Henry Gao）則表示，RCEP可能是一個“警鐘”，讓美國重新思考其戰略並回到亞太地區。他説，RCEP將使中國的零部件比東南亞供應鏈工廠製造的更具吸引力，並促進日韓貿易，從而使中國受益。

由於很多專家學者都持相同或類似的觀點，《華爾街日報》在其2022年1月1日的報道標題中寫道：“中國與其他亞太國家啓動貿易協定時，美國仍在一旁觀望（U.S. on Sidelines）。”

歷經8年談判，RCEP由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國於2020年11月15日共同簽署，經各方共同努力，於2021年11月2日達到生效門檻。

資料圖：2019年8月3日，RCEP北京部長級會議舉行。圖自澎湃影像

2022年1月1日，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員國正式開始實施協定，其他國家則預計將在未來幾個月批准實施該協議。

RCEP的生效實施，標誌着全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地，充分體現了各方共同維護多邊主義和自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心，將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復甦和繁榮發展作出重要貢獻。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）的一份研究報告表示，RCEP締約國GDP總量佔全球的30.5%，遠超北美自貿協定（28%）、歐盟（17.9%）、非洲大陸自貿區（2.9%）和南方共同市場（2.4%），將“締造全球貿易的新重心”。

美議員致信拜登，敦促趕快行動

《華爾街日報》指出，事實上，此前美國並不是沒有機會構建和加入一個着眼於亞太地區的貿易協定框架。

2005年，文萊、智利、新西蘭及新加坡四國協議發起《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPSEP）。後來，隨着美國的加入，這一原先不大的貿易圈的重要性迅速提高，到奧巴馬政府時期則已形成了《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）的概念。

然而到了2017年，特朗普在他正式就任總統的第一天就簽署了一項行政令“拋棄”TPP，美國也因此正式退出該協定。同年11月，TPP改組為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），除美國以外的TPP全體成員均在其中，主要由日本牽頭主導。

當初，特朗普聲稱TPP傷害了美國工人的利益，許多國會議員也反對這項協定，而如今，拜登政府也表示，沒有重返加入CPTPP的計劃。

2017年1月，時任美國總統特朗普簽署行政令，正式宣佈美國退出TPP。圖自社交媒體

但值得注意的是，2020年11月，當15國共同完成RCEP簽訂工作之時，當時才剛剛贏得總統大選的拜登曾聲稱，美國需要制定道路規則，而非讓中國和其他國家決定結果。

拜登政府的一名高級官員後來則説，白宮認識到美國參與亞太地區經濟事務的必要性，有關如何參與的討論政治進行中。

對此，另有一些美國國會議員非常“焦急”。2021年11月8日，以美國國會參議院財政委員會共和黨領袖邁克·克拉波（Mike Crapo）為首的13名共和黨籍參議員曾致信拜登，敦促其制定參與亞太地區新貿易規則，他們聲稱，美國的缺席是在“鼓勵潛在合作伙伴在沒有我們的情況下向前推進，並確保中國將控制全球經濟”。

《華爾街日報》還注意到，就在美國重新加入“亞太經貿羣”舉步維艱之時，除了RCEP，中國目前還已經正式提出申請加入CPTPP和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）。

RCEP將給中國帶來什麼？

《華爾街日報》指出，作為首個將中日韓三國連接起來的自由貿易協定，RCEP將有望大大促進這三個東亞鄰國之間的貿易。

舉例而言，從日本出口到中國的工業產品，有86%的關税將被取消。據日本政府的説法，這其中包括取消對每年價值近450億美元的汽車零部件出口所徵收的87%的關税。此外，大約有92%的日本工業產品將免税出口至韓國，而目前這一比例僅為19%。

智庫機構布魯金斯學會估計，RCEP每年可以為世界增加2090億美元的收入，到2030年，為世界貿易增加5000億美元的貢獻。

有貿易專家表示，RCEP最顯著的一個特點就是靈活的原產地規則。彼得森國際經濟研究所高級研究員傑弗裏·肖特（Jeffrey Schott）表示，這為建立和加強亞洲內部供應鏈提供了許多機會。

資料圖：2021年2月24日，RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地。圖自澎湃影像

據中國商務部國際司副司長楊正偉介紹，隨着RCEP正式生效，從2022年1月1日開始，RCEP協定所有承諾和義務，中國都將全面履行，包括對大量產品立即實施零關税。

大量立即零關税產品將給貿易帶來明顯的機遇。在此基礎上，RCEP成員將通過10年左右時間，基本實現90％的產品享受零關税。楊正偉表示，RCEP還將促進區域貿易投資增長，優化區域分工合作，加強區域產業鏈供應鏈，對我國穩外貿穩外資具有重要意義。

美國大西洋理事會（The Atlantic Council）在關於RCEP的分析中警告説，美國的缺席“使中國能夠鞏固其作為該地區經濟增長動力的作用”。

該分析稱，中國去年9月已經申請加入CPTPP，如果中國能夠遵守RCEP這樣較淺層次貿易協議的監管要求，後續加入CPTPP的機會將會增加。如果RCEP確實幫助中國敲定未來的貿易協定，則“中國在（地區貿易）談判桌上的存在，將更加凸顯美國在該地區的缺席。”

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