萬青松：俄烏戰爭一觸即發？拜登“驚慌”，但尚未失措

【文/觀察者網專欄作者 萬青松】

近一週來，圍繞烏克蘭的緊張局勢升級，各方摩拳擦掌，似乎戰爭一觸即發。

即使俄羅斯官方多次表示沒有入侵烏克蘭的打算，但網絡上不乏有人拿出2008年北京奧運會開幕式當天爆發俄格戰爭和2014年烏克蘭危機的“先例”，推測俄烏戰爭的可能性很大。但這只是其中一種預測場景，且是最悲劇的結果。還有人認為當前僅是戰前狀態，也有聲音稱這是俄美“極限施壓”的造勢手法。那麼，到底該如何理解近期美俄的一系列交鋒和烏克蘭緊張局勢？俄烏真的會爆發戰爭嗎？

當地時間2022年1月25日，烏克蘭首都基輔博里斯皮爾國際機場，烏克蘭接收來自美國方面的武器裝備。俄媒稱，烏議員抱怨美國向烏提供落後武器。@視覺中國

兩條重新鋪開的“戰線”

1月9日，筆者在俄羅斯與美西方三場“安全保障”問題談判前夕撰寫的文章《俄羅斯對美西方打出的“安全保障牌”，勝算幾何》中曾大膽預測，“此次‘安全保障’談判，美國最大的讓步可能就是同意恢復落實《明斯克協議》和就歐洲安全開展對話”。現在看來這個預測並沒有出現多大偏差。

拜登大體同意就歐洲安全與俄羅斯開展對話，但美西方沒有按照俄羅斯的要求提供具有法律意義的安全保障協議，而是採取拖延戰術。最終，美國於1月26日通過駐俄羅斯大使沙利文向俄方提供了一個書面答覆。布林肯隨後明確表示，這份文件基本上堅持了美國和北約近期立場，即拒絕俄方提出的北約調整東歐軍事部署和對烏克蘭關閉大門的要求，但提出軍控談判、提高軍隊調動和軍事演習的透明度和降低風險等建議。

而在恢復落實《明斯克協議》方面，拜登還在打新的算盤，這與筆者提到的“美國不會輕易改變既定政策”的判斷是吻合。

不過，對於“安全保障”談判的結果，普京還是相對滿意的——雖然國內不少媒體報道指出三場會談“無果而終”，至少與自己設定的最低目標接近；但普京並不滿足，因為“安全保障”問題並沒有得到徹底解決，實際上這個問題也不可能通過幾次談判就可以解決。

梳理俄羅斯與美西方三場“安全保障”問題談判之後的一系列新的交鋒，包括最近俄烏局勢的緊張，其實能明顯看到：各方之間的博弈依然是圍繞“歐洲安全對話”和《明斯克協議》兩條“戰線”重新鋪開。

“戰線一”：歐洲安全

1月18日，俄白宣佈2月10日至20日進行“聯盟決心-2022”聯合軍事演習，演習地點包括白羅斯西部、北約成員國波蘭和立陶宛邊界附近，以及烏克蘭南部邊界附近。

當地時間1月21日，瑞士日內瓦，美國國務卿布林肯和俄羅斯外交部長拉夫羅夫舉行會談。圖自澎湃影像

1月21日，俄美外長日內瓦會晤的前一天（1月20日），俄國防部宣佈未來幾周將在地中海、大西洋和歐洲北海舉行大規模軍事演習，並將持續至2月底。超過1萬名官兵、140餘艘軍艦、60餘架飛機將參加軍演，以保護俄羅斯在海洋上的國家利益和抵禦軍事威脅。同日，美國常駐北約代表處宣佈，美國與北約將在3月到4月舉行“寒冷反應-2022”多國演習，將有28個國家的3.5萬名軍人和美國的航母參演。這似乎是故意為布林肯會見拉夫羅夫當面交涉提供口舌，美方依然老調重彈，指責俄羅斯在俄烏邊境部署10萬軍隊，並可能從南部、東部、北部三個方向“入侵”烏克蘭。

1月23日，烏克蘭國防部長透露，已收到美國提供的第二批超過80噸的武器。此前美國還決定向烏克蘭提供總值2億美元的防衞援助，並授權波羅的海三國向烏克蘭運送美製武器；英國也決定為烏克蘭提供輕型反裝甲防禦武器系統；加拿大已派遣一支小型特種部隊到烏克蘭。

1月24日開始，美國國務院以戰雲密佈為由，下令駐基輔大使館外交人員家屬離開烏克蘭，並授權非必要的使館工作人員“自願”離開。隨後，英國、加拿大、澳大利亞、日本、荷蘭跟風宣佈從烏克蘭撤出外交官及其家屬。

1月25日，美國宣佈8500名士兵進入高度戒備狀態，準備部署到歐洲。同日，北約宣佈向東歐增派戰艦、軍機，更多部隊正在待命。北約還從週一開始在地中海舉行軍演。

1月26日，美國總統拜登表示，如果俄羅斯入侵烏克蘭，他會考慮對俄羅斯總統普京實施個人制裁。

上述時間線證明，俄羅斯與美西方之間“壓力測試型”對抗和極限施壓還會繼續上演，尤其考驗俄美兩國對可能的突發衝突的處置能力與智慧。

“戰線二”：《明斯克協議》

1月18日，德國外長貝爾伯克先後訪問烏克蘭和俄羅斯，並俄外長會談。貝爾伯克對烏外長表示，德國將盡一切努力恢復“諾曼底模式”四方會談。在訪問莫斯科的記者會上，她也不得不表態，烏克蘭問題只能通過政治解決，沒有其他選項，她支持“諾曼底模式”四方對話機制就烏克蘭危機的對話而努力。

1月23日，烏克蘭總統辦公室主任宣佈，德法俄烏“諾曼底模式”四方會談首腦政治顧問會議在巴黎舉辦，烏克蘭願意重啓“諾曼底模式”，並與各方開展建設性對話。烏總統辦公室主任同時承認，《明斯克協議》的進展將取決於俄美對話，但美國不是《明斯克協議》參與國，置身事外。

1月25日，烏克蘭國家安全與國防委員會上，烏克蘭總統澤連斯基和國防部長都表示，暫時沒有俄羅斯入侵烏克蘭的跡象，呼籲民眾不要驚慌。而此前，烏克蘭東部宣佈“獨立”的兩個共和國發言人表示，烏克蘭已經在其周邊部署12萬軍隊。

1月26日，德法俄烏“諾曼底模式”四方會談首腦政治顧問會議在巴黎舉辦，討論的重點是落實《明斯克協議》。會談之後，各方就繼續遵守烏克蘭東部的停火協議達成共識。新一輪會談將於兩週後在柏林舉行。在此之前還有一個插曲，烏克蘭議會最高拉達撤回一項《關於過渡期的國家政策》方案，裏面將俄羅斯定性為“侵略國”。這顯然是有意在為這次會談創造氛圍。

這條時間線則從另一個角度説明，烏克蘭的一些執政精英也終於意識到，真正的俄烏戰爭對他們而言是弊大於利，相較於戰爭，更傾向於維持緊張局勢。

法德俄烏在巴黎舉行“諾曼底模式”會談，俄烏同意繼續遵守停火協議。當地時間2022年1月26日，法國巴黎，克里姆林宮副參謀長德米特里·科扎克(左)和俄羅斯駐法國大使阿列克謝·梅什科夫出席記者會。@視覺中國

進入“下半場”的俄美“攻防戰”

對上述兩條重新鋪開的“戰線”的梳理，筆者想表達的是：俄美“安全保障”談判博弈正由此進入“下半場”，主要以1月21日俄美外長會談為標誌，俄方不僅同意派出外長拉夫羅夫與布林肯見面，甚至答應美方推遲書面答覆，並接受以不公開的形式提交給俄方。如果説上半場是“俄攻美守”，那麼下半場正在出現俄美“攻防兼備”的態勢。

上半場的“俄攻美守”，以俄羅斯“初勝”收場，其標誌事件就是美國答應給俄羅斯提供書面回覆，實際上意味着拜登公開承認了俄羅斯的核心關切與具體要求，尤其是這些關切之前被美西方故意“忽視”，比如2008年俄格戰爭之後時任俄總統提出歐洲安全框架，美西方置之不理。對俄羅斯而言，這已經是一次“勝利”。按照俄專家的説法，至少在官方層面，這是兩德統一以來美西方首次公開展示出這樣的姿態。

下半場的俄美博弈，暫時呈現出“攻防兼備”的態勢。拜登採取的“攻防”策略：一是，把“球”踢回給普京。一方面同意向俄羅斯提供書面答覆，表明願意與俄羅斯繼續保持雙邊與多邊框架的對話。1月26日，布林肯在美國向俄方遞交書面答覆之後表示，美國願意對話，也傾向於通過外交渠道解決問題，但要看俄羅斯如何反應；未來一週俄美外長還將舉行會談，甚至不排除為新的“拜普會”做準備。另一方面，拜登並不想迫使烏克蘭落實《明斯克協議》，因為協議的關鍵是頓巴斯問題的調解，但頓巴斯問題又恰好是拜登利用烏克蘭打壓俄羅斯的一張牌，他也不可能輕易放棄。

二是，對俄展開“壓力測試型”的極限施壓和輿論攻勢。除了前述一系列反擊俄羅斯的舉措外，拜登還開動宣傳機器對俄羅斯發起“戰爭論”的輿論信息戰攻勢。

目前，普京暫時用“模糊”策略回應拜登，目的是保留採取下一步行動的“主動權”。俄高官表示，普京將根據美國的書面回覆來決定下一步動向。而美國以不對外公開的保密形式提供答覆，俄外長拉夫羅夫在記者會上對此也並不表示反對。不過，對外界而言，事情又增添一層迷霧。

1月26日，美駐俄大使沙利文進入俄外交部遞交書面回覆 圖自美媒

普京到底將採取什麼行動，恐怕只有普京自己清楚。不過，過去的經驗告訴我們，普京至少有兩種選項：

一，“以對抗求穩定”的進取型策略，這是一種冷戰時期蘇美推行的“對抗型穩定”經驗的延續。最新的案例是2021年4月圍繞烏克蘭緊張局勢，最終拜登第二次給普京打電話時，主動提議6月舉行俄美元首峯會。

二，“軍事回應”的防守型策略。就像俄羅斯的將軍們所言，宣佈承認烏克蘭頓巴斯和東部地區獨立，並部署打擊武器。近期，俄最大黨派“統一俄羅斯黨”已經向杜馬提交向烏東部兩個宣佈“獨立共和國”提供武器的法案，俄羅斯共產黨建議承認這兩個“共和國”的合法性。

由此可見，下半場俄美“壓力測試型”的“攻防戰”還會愈演愈烈，更何況雙方的軍演都已排到今年4月了。

拜登“驚慌”，但尚未失措

對普京而言，拜登的“攻防”策略屬於意料之中，因而能夠發揮的實際效用有限。但拜登“讓步”之後，普京依然固守“不退”，這是讓拜登和美西方感到恐慌的地方。

對此，拜登必須做出進一步回應，這主要是由他自身的內外處境所決定的：對內，不想成為“跛腳鴨”；對外，不想被視為“紙老虎”。尤其是拜登完全不想重複繼阿富汗撤軍潰敗之後的第二次“慘敗”，這不僅會給其政治對手製造機會，尤其是今年下半年的國會中期選舉，也會給美國的盟友和夥伴們（包括中國台灣地區）傳遞消極的錯誤信號，更會讓美國的對手（尤其是中國）看清楚拜登的“難處”。

因此，拜登比較理性的選擇是“管控”好烏克蘭那些蠢蠢欲動的“玩戰爭”的精英，防止俄烏爆發武裝衝突；因為一旦那些烏克蘭“玩戰爭”的精英慘敗，也將讓拜登在“跛腳鴨”+“紙老虎”的雙重困境中越陷越深，這對他的政治前景是非常不利的。

1月20日，烏克蘭總統澤連斯基在推特發文，意在回應拜登的“小規模入侵”一説。

給中俄兩國的啓示

越來越多的跡象顯示，拜登的國內建樹與預期存在巨大差距，一旦中期選舉失利，便難以擺脱“跛腳鴨”總統的命運，從而不得不轉向外交尋求“建功立業”——強化對中俄的“雙遏制”，尤其是針對中俄及其周邊地區施加更多的壓力和障礙。

這對中俄提出的要求是：一，進一步紮緊內外安全聯動的“籬笆”；二，提升協調應對周邊地區可能的突發危機或衝突的能力；三，“管控”美西方衰落“溢出”的現實與潛在風險。

2月4日，普京總統將作為新冠疫情暴發以來第一位大國元首訪華，並出席北京冬奧會開幕式。這是兩國領導人深化中俄全面戰略協作的極好機會。

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