萬青松：普京“拋棄”明斯克協議，能換來美國接受“安保協議”嗎

【文/觀察者網專欄作者 萬青松】

2月21日晚，俄羅斯總統普京簽署關於承認“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”的兩項總統令，以及俄羅斯分別與這兩個“共和國”的友好合作互助條約。

消息一出，國內外輿論瞠目結舌，似乎俄烏戰爭再次“一觸即發”。作為一名跟蹤俄羅斯與歐亞地區問題的觀察人士，筆者更傾向於認為俄羅斯在戰爭與和平之間做了一項相對“折中”的選擇。

至此，2021年11月中旬以來長達三個月的俄美圍繞“安全保障”大博弈的“下半場”結束。相關討論可參考筆者1月28日發表在觀察者網的評論文章《俄烏戰爭一觸即發？拜登“驚慌”，但尚未失措》。

當地時間2月21日，俄總統普京簽署法令承認烏東兩個“共和國”的獨立。圖自澎湃影像

普京承認烏東兩地區獨立的四個“跡象”

雖然“普京承認烏東兩地區獨立”這件事看上去很“突然”，但實際上早已“有跡可循”。

第一，自2014年4月兩個地區宣佈為“獨立共和國”起，外交承認就是俄羅斯應對後續局勢惡化的可能選項之一，這在俄羅斯和西方政策界早有過的討論。

只不過，普京的這個決定是時隔近8年才正式做出的。這也説明俄羅斯最開始是願意基於《明斯克協議》和“諾曼底”四方模式來尋求解決烏東地區問題的，並在多次與德法領導人磋商烏克蘭東部局勢中確認《明斯克協議》的不可取代性。

第二，實際上，2021年3月俄烏邊境局勢緊張且拜登上台後俄美博弈異常激烈之際，當時不少俄羅斯國內媒體就傳言：普京將在4月21日發表的國情諮文中“宣佈承認烏克蘭東部兩個地區獨立”。但是，在隨後宣讀的國情諮文中，普京並沒有這樣做，更沒有刻意凸顯與美西方之間的意識形態、軍事、地緣政治的對抗氣氛，甚至他當時提到的“紅線”都是模糊的（直到第一次“拜普會”才公開闡明），並表示將與世界所有國家發展夥伴關係。與此同時，俄國防部長下令從俄烏邊境“撤軍”，普京還公開回應烏克蘭總統提出的會面建議。

當時，很多專家解讀普京通過國情諮文傳遞的所謂“和平”信號，是對與拜登的面對面談判寄予一定“期望”，但並不意味着俄羅斯與美西方就會緩解關係，也不意味着俄羅斯放棄對美西方採取有力回擊，而是要被理解為可能的新一輪的關係惡化做社會輿論的動員準備，塑造一種被迫應對外部打壓並對可能的威脅與侵略採取有力的回擊。作為可能方式之一就是烏克蘭“侵略”的背景下以保護俄羅斯僑民為由派軍隊到烏克蘭東部地區。這將意味着俄羅斯與西方對抗升級，西方對俄進一步大力度制裁。

今年2月召開的慕尼黑安全會議上，烏克蘭總統澤連斯基呼籲西方對加入北約一事給個“準信”。

第三，《明斯克協議》幾乎是名存實亡，不僅協議的效力繼續“貶值”，而且俄羅斯的“優勢”被進一步削弱。如果説2021年4月13日，拜登和普京第二次通話時，普京還闡述了應基於《明斯克協議》政治解決烏克蘭問題的立場，那麼隨後烏克蘭公開拒絕《明斯克協議》，並邀請美國加入該項協議，試圖打破各方原有的脆弱政治平衡並修訂協議等表態，無疑對該協議是“致命一擊”。

去年8月底，烏克蘭總統澤連斯基訪問美國之際，烏總統顧問葉爾馬克表示，烏克蘭已經“放棄”履行《明斯克協議》，美國確認參與頓巴斯問題的解決並盡一切努力幫助烏克蘭停止戰爭。美國國防部部長公開表示支持烏克蘭的訴求。

烏克蘭專家表示，美國顯然非常清楚當前圍繞頓巴斯的具體形勢，因此美方在會面過程中有意識地不談及《明斯克協議》，顯然有助於澤連斯基更好地安撫烏克蘭國內的極端民族主義情緒，因為烏國內極端勢力認為《明斯克協議》是一項賣國協議，對烏克蘭有害無益。顯然，拜登對烏克蘭不履行《明斯克協議》表示“滿意”。烏克蘭的舉動，不僅將德法大國置於不利處境，尤其是當時迎來任期結束的默克爾被迫維護自己的政治遺產，既不承諾向烏克蘭提供武器，也不同意烏克蘭關於讓美國加入《明斯克協議》的談判。

當然，這些烏克蘭政客不自量力的行為更是激怒俄羅斯，迫使其採取應對舉措。針對美烏總統會談，俄外交部隨即表示2021年9月30日之後不再延長歐安組織派駐俄烏邊境的觀察員任期，這是對烏克蘭和西方的一次公開警告。12月中旬舉行的第二次“拜普會”前夕，俄外長表示普京將明確闡述俄羅斯在烏問題上的處理方法，俄總統新聞秘書佩斯科夫也表示，普京未必會邀請拜登參加“諾曼底模式”四方會談。

本月《明斯克協議》剛好滿7年（2015年2月簽署並被聯合國安理會核准），俄媒體盤點迄今為止，《明斯克協議》還是原地踏步，沒有落實其中任何一條。烏克蘭不僅公開否定或要求修訂這項協議，還擴軍備戰，關閉俄電台，抓捕親俄反對黨領導人，西方則為烏克蘭的反俄言論鼓氣。本月17日，聯合國安理會就烏克蘭危機召開特別會議，俄羅斯本就要求安理會討論《明斯克協議》，但又被美方的“戰爭渲染”帶偏了主題，從而導致真正的問題始終得不到解決。

在俄羅斯看來，烏克蘭當局的這些“猖狂”舉動使其在《明斯克協議》中的優勢和影響力被嚴重削弱。第二次“拜普會”之後，俄羅斯資深美國問題專家蘇斯諾夫公開表示，如果美西方不顧及俄羅斯的安全關切，不排除會出現類似於2008年的俄格戰爭事件。

截圖來自俄羅斯衞星通訊社

第四，俄羅斯對美國打“安全保障牌”，針對美西方的拒絕和“踢皮球”，顯然是做了相關的充分預案，包括承認兩個“共和國”獨立並與其簽署軍事互助協議，也是近期俄羅斯政策界討論較多的話題之一。一方面，俄羅斯公開表示不想要戰爭；另一方面，與30年之前相比，俄羅斯也明確表示其具備更多維護本國安全的工具和實力。這是俄羅斯要極力達到其戰略目標的底氣所在，只是美西方不願意聽，更聽不進去。

上述梳理可以還原為何普京要在當前宣佈烏東兩地區獨立，並且普京當天晚上在向俄羅斯全國人民發表的公開講話中也稱，這是一項“早該做出的決定”。

普京電視講話的核心關切仍是“安全保障”

通讀普京發表全國視頻講話的全文內容，可以發現俄羅斯的最優先關切依然是圍繞“安全保障”要求展開，主要涉及到三方面：

一是，烏克蘭為何與俄羅斯的“安全保障”要求緊密相關。普京不僅細數了俄烏之間的文明與歷史聯繫，也羅列了俄烏兩國現實合作的互利性，以及在烏克蘭危機之後兩國關係遭受烏克蘭精英、極端勢力、外部勢力的消極影響，及其對俄羅斯安全構成越來越多的“溢出”效應。

二是，俄羅斯面臨的潛在安全威脅。美國及其盟友通過提供武器和軍事援助、聯合軍演、派出軍事顧問、升級烏克蘭的軍事基礎設施、情報支持等，把烏克蘭變成對抗俄羅斯的軍事前沿，並試圖讓俄羅斯捲入衝突與戰爭。而迄今為止北約搞五輪東擴，不僅消化“蘇聯遺產”，侵蝕俄羅斯的安全空間，而且將軍隊和軍事設施部署到靠近俄羅斯的邊境。這些都對俄羅斯安全構成潛在威脅，與國際社會遵循的“不可分割的安全原則”是背道而馳的。

三是，對美西方對俄羅斯“安全保障”要求的老生常談、敷衍了事的態度表達嚴重不滿，尤其是美國和北約不願意提供具有法律意義的安全保障協議，迫使俄羅斯不得不採取保障本國安全的單方面舉措。

普京明確説過，即使面臨西方的制裁，但在發展與安全之間，俄羅斯的優先選擇是安全。實際上，制裁是各方無法（或不願意）找到問題解決辦法的藉口，因為揮舞制裁大棒的美國隨時可以找到任何制裁對手、遏制其發展的理由。

當地時間2月22日，美國總統拜登公佈了針對俄羅斯的“第一輪”制裁措施。

未來俄烏局勢的三種可能場景

普京全國講話之後大約一小時，就宣佈將以“維和部隊”的名義向烏東兩個“獨立”地區派遣軍隊，這在外界看來是升級局勢，甚至是戰爭一觸即發的前奏。西方“猛烈”的制裁戰、外交戰、政治戰、信息戰則會繼續輪番上演，但其實這些都完全屬於普京團隊意料之中的“嚴重後果”，甚至俄方早已公開表明，西方對承認兩個“共和國”的反應是可以預見的。

從持續8年的烏克蘭危機來看，局勢走到這一步顯然變得更為錯綜複雜，當然不排除會出現如下幾個演變場景：

場景一：“凍結的衝突”。外交承認烏東兩地區並“駐軍”之後，不排除俄羅斯會採取類似高加索地區“被凍結的衝突”方式（如阿布哈慈、南奧塞梯）來凍結頓巴斯與烏東地區衝突，藉此對未來俄烏局勢掌握更多的主動權。

俄羅斯的直接介入，既可以制止地區新一輪的武裝衝突，包括通過軍事挑釁來惡化衝突形勢的企圖，同時也保留依據形勢變化決定如何應對與美西方激烈博弈的靈活性。

場景二：“引爆定時炸彈”。實際上，西方從來沒有懷疑過俄羅斯在這兩個“獨立”地區的“軍事存在”，而俄羅斯以“維和部隊”名義正式派遣軍隊，相當於“自毀”《明斯克協議》，美西方也不再對烏克蘭施加更多迫使其履行《明斯克協議》的政治壓力。

《明斯克協議》“被廢”，使得烏克蘭內部政治力量的天平更偏向於激進勢力，促使其更加活躍，所以不排除接下來烏克蘭的內部政治形勢和俄烏局勢將更趨嚴峻。

場景三：“1962年危機”。拜登已經再次表示不會派軍隊到烏克蘭。這表明美國寧願烏克蘭在可能的俄烏戰爭中遭受失敗，甚至包括付出失去烏克蘭的代價，也不會輕易承認俄羅斯的安全關切，因為即使俄羅斯與烏克蘭之間爆發戰爭，也不會對美國構成實質性威脅。

拜登也不大可能對俄動武，通過強化對俄羅斯的施壓、制裁和北約成員國的軍事部署就可以打壓俄羅斯。根據俄方專家的分析，在沒有出現類似於1962年古巴導彈危機那樣的嚴重危機之前，俄美之間很難達成實質性的安全保障協議。

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