外媒:衝着中國來的,拜登沒敢當東盟面譴責俄羅斯
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【文/觀察者網 齊倩】在5月12日至13日召開的美國-東盟特別峯會上,作為主辦國領導人的美國總統拜登單方面同東盟“大秀親密”,先是承諾投資東盟1.5億美元,又是將雙方關係升級為“全面戰略伙伴關係”。
不過,全球媒體注意到,在為期兩日的峯會上,美方似乎避開了一個關鍵議題。
其中,彭博社和《日經亞洲評論》等外媒在14日的報道中稱,東盟和美國會後發表的聯合聲明既沒有譴責俄羅斯,也沒有出現“戰爭”和“入侵”等字眼。
外媒和專家分析稱,這其中有兩個原因:首先,多個東盟成員國與俄羅斯關係緊密,一直在俄烏衝突中避免公開“站隊”;而美國則有意做出讓步,因為東盟是美國在亞太對抗中國的重要合作伙伴,不便在對俄問題上造成雙方關係惡化。
但路透社坦言,就投資東盟的規模而言,美國同中國相比相形見絀。美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心專家也説,此次峯會很大程度上是象徵性的,美國的“1.5億美元不會給任何人留下深刻印象”。

拜登同東盟領導人在白宮合照,圖自IC Photo
拜登同東盟“大秀親密”,但沒譴責俄羅斯
5月12日至13日,美國-東盟特別峯會在美國首都華盛頓召開,除菲律賓和緬甸領導人外,東盟國家領導人首次齊聚白宮。此次峯會,恰逢美國與東盟建立關係45週年,同時也是2016年以來美國首次擔任峯會主辦國。
12日,美國總統拜登宣佈向東盟投資1.5億美元,包括6000萬美元的海事計劃,美國海岸警衞隊將在“印太地區”指派更多人員並設立培訓小組,以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓和能力建設的要求”。
美國還將投資4000萬美元建設清潔能源基礎設施,幫助東盟國家實現脱碳,以及加強電力系統建設,加快清潔能源技術部署等。另外還將投資1500萬美元幫助東南亞應對新冠疫情。額外的資金將幫助東盟國家制定數字經濟和人工智能法律。
13日,東盟和美國發表包含28條舉措的聯合聲明,包括在經濟領域加強聯繫和互通,加強美國和東盟在海洋領域的合作,維護地區和平、安全和穩定,確保海上安全以及航行和飛越自由。
對於烏克蘭問題,有關內容提到:“與所有國家一樣,我們繼續重申尊重主權、政治獨立和領土完整。再次呼籲遵守《聯合國憲章》和國際法。我們強調立即停止敵對行動和為和平解決創造有利環境的重要性。”
雙方還承諾,在今年11月舉行的第十屆東盟-美國峯會上,將東盟與美國的戰略伙伴關係升級為“有意義、實質性和互利互惠的全面戰略伙伴關係”。
為何美國和東盟不趁此機會升級雙方的夥伴關係呢?據泰國公共電視台旗下英語新聞網站Thai PBS World 13日消息,一名知情人士透露,是東盟“推遲了”給予美國全面戰略伙伴關係地位。
根據這名知情人士的説法,美國尚未正式提出申請,所有東盟成員國也尚未對此進行討論和評估。東盟國家11日晚舉行非正式外長會議,認為美國應該等到所有程序都完成後再做行動。
在為期兩日的峯會上,美國在拉攏東盟上可謂是盡心盡力。拜登13日高度讚揚此次峯會開啓了雙方關係的“新時代”;美國副總統哈里斯同日也宣稱,美國作為“印太國家”,未來將“世世代代”(for generations)參與東南亞事務。
不過,全球媒體注意到,在為期兩日的峯會上,拜登並沒有當着東盟的面譴責俄羅斯。
路透社稱,雙方在這份“象徵性的”聲明中沒有譴責俄羅斯;《日經亞洲評論》稱,聲明雖較東盟以往表述更進一步,但沒有尖鋭的言辭;彭博社也説,聲明中沒有出現“俄羅斯”、“戰爭”和“入侵”等字眼。


外媒注意到,聯合聲明中沒提俄羅斯
“若因俄羅斯而與東盟關係惡化,將得不償失”
自俄羅斯2月24日宣佈對烏“特別軍事行動”後,東盟一直拒絕“跟風”西方國家。正如美媒NPR稱,對於東盟來説,“公開批評俄羅斯”是一個微妙的問題。
東盟按照共識規則行事,成員國對烏克蘭的看法各不相同。一直以來,一些東盟成員國與俄羅斯關係親密,其中越南、老撾和緬甸等國與俄羅斯保持着密切的經濟和軍事聯繫;同時,印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國則尋求中立。新加坡則是東盟中唯一一個公開譴責和制裁俄羅斯的成員國。
值得一提的是,面對西方國家的壓力,今年G20峯會的輪值主席國印尼堅持奉行中立的立場:沒有點名譴責俄羅斯,並邀請包含俄羅斯在內的G20領導人蔘加於今年11月舉行的G20峯會。
美國智庫“和平研究所”東南亞事務專家哈丁(Brian Harding)接受美媒採訪時稱:“從根本上説,對大多數東盟國家來説,入侵被認為是遙遠的,不值得采取立場。”而美國在會前就知道這一點,白宮發言人普薩基12日曾表示,她無法預測雙方是否會在聯合聲明中提及俄羅斯。
更重要的是,對於美國來説,譴責俄羅斯並不是此次峯會的重點問題。
美國《外交政策》雜誌13日指出,白宮希望借該峯會與東盟建立“更深層次”的關係,從而“阻止該地區向中國傾斜”。但與中國的深厚關係和影響力相比,美國的承諾尤顯蒼白,無法阻擋大多數亞洲國家與中國“日益加深的經濟融合”。

路透社報道截圖
路透社14日也説,上述種種跡象表明,拜登政府仍然專注於“印太地區”和中國的長期挑戰,儘管俄羅斯“入侵了”烏克蘭,但美國仍認為中國是其主要競爭對手。
美國衞斯理學院政治學教授戈達德(Stacie Goddard)表示,這意味着美國政府明白,在美國與中國的地區競爭中,東盟國家是其至關重要的合作伙伴,“美國不願意因為一份關於俄羅斯的聲明而使雙方關係惡化”,這顯然得不償失。
路透社:同中國比,美國相形見絀
美國雖極力拉攏東盟國家,但效果將如何呢?路透社直言,就投資東盟的規模而言,美國同中國相比相形見絀。《外交政策》也指出,這對改變美國和中國之間的基本經濟平衡“沒有什麼作用”。
根據中國商務部網站信息,東盟2020年和2021年均是中國最大貿易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿易總額達5.67萬億元人民幣。東盟所有10個成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關文件。東盟國家佔中國外貿總額比重14.5%,逾七分之一;佔中國與“一帶一路”沿線國家貿易額的半壁江山。去年11月,中國承諾將在未來3年再向東盟各國提供15億美元發展援助,用於東盟國家抗擊疫情和恢復經濟。
美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心東南亞學專家波林(Gregory Poling)表示,鑑於美國力推的印度-太平洋經濟框架(IPEF)暫未啓動,此次峯會很大程度上是象徵性的。他説:“每個人似乎都很高興,(美國)承諾的外交信息正在落地,但是……客氣點説,1.5億美元不會給任何人留下深刻印象。”
此外,對於美國的拉攏,東盟國家已多次表示不願選邊站隊。
峯會期間,柬埔寨首相洪森的顧問高金華明確表示,柬埔寨“不會在美國和中國之間選邊站”。印尼工商會主席稱,他們“希望與所有人合作,不要讓我們選擇”。越南政府總理範明政12日指出,在獨立與依賴之間,越南始終本着胡志明主席“沒有什麼比獨立自由更可貴”的精神,選擇獨立。
馬來西亞國際伊斯蘭大學政治學者李佩敏近日接受新華社採訪時稱,拜登政府想要東盟國家站在美國一邊,該舉動將阻礙中國和東盟國家的和平進程,並破壞東盟成員國之間的共識和凝聚力。
李佩敏強調,在關鍵問題上達成共識並不容易,但至關重要,因為這將確保成員國可以在國際場合以統一的聲音發言。因此,“東盟成員國可以向美國發出信號,即東盟在任何情況下都將保持中立”。
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