外媒：衝着中國來的，拜登沒敢當東盟面譴責俄羅斯

【文/觀察者網 齊倩】在5月12日至13日召開的美國-東盟特別峯會上，作為主辦國領導人的美國總統拜登單方面同東盟“大秀親密”，先是承諾投資東盟1.5億美元，又是將雙方關係升級為“全面戰略伙伴關係”。

不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峯會上，美方似乎避開了一個關鍵議題。

其中，彭博社和《日經亞洲評論》等外媒在14日的報道中稱，東盟和美國會後發表的聯合聲明既沒有譴責俄羅斯，也沒有出現“戰爭”和“入侵”等字眼。

外媒和專家分析稱，這其中有兩個原因：首先，多個東盟成員國與俄羅斯關係緊密，一直在俄烏衝突中避免公開“站隊”；而美國則有意做出讓步，因為東盟是美國在亞太對抗中國的重要合作伙伴，不便在對俄問題上造成雙方關係惡化。

但路透社坦言，就投資東盟的規模而言，美國同中國相比相形見絀。美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心專家也説，此次峯會很大程度上是象徵性的，美國的“1.5億美元不會給任何人留下深刻印象”。

拜登同東盟領導人在白宮合照，圖自IC Photo

拜登同東盟“大秀親密”，但沒譴責俄羅斯

5月12日至13日，美國-東盟特別峯會在美國首都華盛頓召開，除菲律賓和緬甸領導人外，東盟國家領導人首次齊聚白宮。此次峯會，恰逢美國與東盟建立關係45週年，同時也是2016年以來美國首次擔任峯會主辦國。

12日，美國總統拜登宣佈向東盟投資1.5億美元，包括6000萬美元的海事計劃，美國海岸警衞隊將在“印太地區”指派更多人員並設立培訓小組，以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓和能力建設的要求”。

美國還將投資4000萬美元建設清潔能源基礎設施，幫助東盟國家實現脱碳，以及加強電力系統建設，加快清潔能源技術部署等。另外還將投資1500萬美元幫助東南亞應對新冠疫情。額外的資金將幫助東盟國家制定數字經濟和人工智能法律。

13日，東盟和美國發表包含28條舉措的聯合聲明，包括在經濟領域加強聯繫和互通，加強美國和東盟在海洋領域的合作，維護地區和平、安全和穩定，確保海上安全以及航行和飛越自由。

對於烏克蘭問題，有關內容提到：“與所有國家一樣，我們繼續重申尊重主權、政治獨立和領土完整。再次呼籲遵守《聯合國憲章》和國際法。我們強調立即停止敵對行動和為和平解決創造有利環境的重要性。”

雙方還承諾，在今年11月舉行的第十屆東盟-美國峯會上，將東盟與美國的戰略伙伴關係升級為“有意義、實質性和互利互惠的全面戰略伙伴關係”。

為何美國和東盟不趁此機會升級雙方的夥伴關係呢？據泰國公共電視台旗下英語新聞網站Thai PBS World 13日消息，一名知情人士透露，是東盟“推遲了”給予美國全面戰略伙伴關係地位。

根據這名知情人士的説法，美國尚未正式提出申請，所有東盟成員國也尚未對此進行討論和評估。東盟國家11日晚舉行非正式外長會議，認為美國應該等到所有程序都完成後再做行動。

在為期兩日的峯會上，美國在拉攏東盟上可謂是盡心盡力。拜登13日高度讚揚此次峯會開啓了雙方關係的“新時代”；美國副總統哈里斯同日也宣稱，美國作為“印太國家”，未來將“世世代代”（for generations）參與東南亞事務。

不過，全球媒體注意到，在為期兩日的峯會上，拜登並沒有當着東盟的面譴責俄羅斯。

路透社稱，雙方在這份“象徵性的”聲明中沒有譴責俄羅斯；《日經亞洲評論》稱，聲明雖較東盟以往表述更進一步，但沒有尖鋭的言辭；彭博社也説，聲明中沒有出現“俄羅斯”、“戰爭”和“入侵”等字眼。

外媒注意到，聯合聲明中沒提俄羅斯

“若因俄羅斯而與東盟關係惡化，將得不償失”

自俄羅斯2月24日宣佈對烏“特別軍事行動”後，東盟一直拒絕“跟風”西方國家。正如美媒NPR稱，對於東盟來説，“公開批評俄羅斯”是一個微妙的問題。

東盟按照共識規則行事，成員國對烏克蘭的看法各不相同。一直以來，一些東盟成員國與俄羅斯關係親密，其中越南、老撾和緬甸等國與俄羅斯保持着密切的經濟和軍事聯繫；同時，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國則尋求中立。新加坡則是東盟中唯一一個公開譴責和制裁俄羅斯的成員國。

值得一提的是，面對西方國家的壓力，今年G20峯會的輪值主席國印尼堅持奉行中立的立場：沒有點名譴責俄羅斯，並邀請包含俄羅斯在內的G20領導人蔘加於今年11月舉行的G20峯會。

美國智庫“和平研究所”東南亞事務專家哈丁（Brian Harding）接受美媒採訪時稱：“從根本上説，對大多數東盟國家來説，入侵被認為是遙遠的，不值得采取立場。”而美國在會前就知道這一點，白宮發言人普薩基12日曾表示，她無法預測雙方是否會在聯合聲明中提及俄羅斯。

更重要的是，對於美國來説，譴責俄羅斯並不是此次峯會的重點問題。

美國《外交政策》雜誌13日指出，白宮希望借該峯會與東盟建立“更深層次”的關係，從而“阻止該地區向中國傾斜”。但與中國的深厚關係和影響力相比，美國的承諾尤顯蒼白，無法阻擋大多數亞洲國家與中國“日益加深的經濟融合”。

路透社報道截圖

路透社14日也説，上述種種跡象表明，拜登政府仍然專注於“印太地區”和中國的長期挑戰，儘管俄羅斯“入侵了”烏克蘭，但美國仍認為中國是其主要競爭對手。

美國衞斯理學院政治學教授戈達德（Stacie Goddard）表示，這意味着美國政府明白，在美國與中國的地區競爭中，東盟國家是其至關重要的合作伙伴，“美國不願意因為一份關於俄羅斯的聲明而使雙方關係惡化”，這顯然得不償失。

路透社：同中國比，美國相形見絀

美國雖極力拉攏東盟國家，但效果將如何呢？路透社直言，就投資東盟的規模而言，美國同中國相比相形見絀。《外交政策》也指出，這對改變美國和中國之間的基本經濟平衡“沒有什麼作用”。

根據中國商務部網站信息，東盟2020年和2021年均是中國最大貿易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿易總額達5.67萬億元人民幣。東盟所有10個成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關文件。東盟國家佔中國外貿總額比重14.5%，逾七分之一；佔中國與“一帶一路”沿線國家貿易額的半壁江山。去年11月，中國承諾將在未來3年再向東盟各國提供15億美元發展援助，用於東盟國家抗擊疫情和恢復經濟。

美國智庫華盛頓戰略與國際研究中心東南亞學專家波林（Gregory Poling）表示，鑑於美國力推的印度-太平洋經濟框架（IPEF）暫未啓動，此次峯會很大程度上是象徵性的。他説：“每個人似乎都很高興，（美國）承諾的外交信息正在落地，但是……客氣點説，1.5億美元不會給任何人留下深刻印象。”

此外，對於美國的拉攏，東盟國家已多次表示不願選邊站隊。

峯會期間，柬埔寨首相洪森的顧問高金華明確表示，柬埔寨“不會在美國和中國之間選邊站”。印尼工商會主席稱，他們“希望與所有人合作，不要讓我們選擇”。越南政府總理範明政12日指出，在獨立與依賴之間，越南始終本着胡志明主席“沒有什麼比獨立自由更可貴”的精神，選擇獨立。

馬來西亞國際伊斯蘭大學政治學者李佩敏近日接受新華社採訪時稱，拜登政府想要東盟國家站在美國一邊，該舉動將阻礙中國和東盟國家的和平進程，並破壞東盟成員國之間的共識和凝聚力。

李佩敏強調，在關鍵問題上達成共識並不容易，但至關重要，因為這將確保成員國可以在國際場合以統一的聲音發言。因此，“東盟成員國可以向美國發出信號，即東盟在任何情況下都將保持中立”。

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