看到波蘭賣力“抗俄援烏”，歐盟批准因法治爭端而被凍結的波蘭經濟復甦計劃

【文/觀察者網 熊超然】俄烏衝突中，歐盟力撐烏克蘭到底，而除去德法等大國，歐盟中就屬波蘭在“支援”鄰國烏克蘭這件事情上最為賣力。正因如此，波蘭和歐盟之間的某些矛盾問題，似乎正在淡化。

據《紐約時報》當地時間6月1日報道，此前波蘭和歐盟在有關所謂“司法獨立”的問題上陷入僵局。波蘭認為歐盟法律中部分內容違反波蘭憲法，雙方一度鬧得不可開交。歐盟因此擱置了一筆對波蘭的援助資金。如今，歐盟重新打開了向波蘭提供數百億歐元援助的大門，這可謂是一個“重大讓步”。

歐盟委員會主席馮德萊恩表示，她所領導的這一歐盟執行機構，現已批准了一項事關波蘭的經濟復甦計劃，該計劃將解凍歐盟給波蘭用於疫情後經濟復甦的資金，這些資金此前因雙方發生爭端而被凍結。

《紐約時報》報道截圖

“這項計劃的批准，與波蘭對司法獨立作出明確承諾有關，（歐盟）在支付任何實際款項之前，（波蘭）需要履行這些承諾。”馮德萊恩説道。有波蘭官員則表示，預計來自歐盟的第一筆資金最早可能在今年9月份撥付，但歐盟官員沒有立即證實這一時間表。

最新消息顯示，當地時間6月2日，歐盟委員會宣佈批准波蘭經濟復甦計劃，歐盟將為其提供超過230億歐元補貼和115億歐元長期貸款。歐盟委員會在當天發佈的聲明中稱，其對波蘭提交的經濟復甦計劃給予積極評估，相關資金將助力波蘭推進復甦計劃中所列的關鍵投資和多項改革措施。

《紐約時報》報道稱，歐盟這筆原定會撥付給波蘭的經濟復甦資金，約有360億歐元，因雙方爭端而被凍結了一年多。長期以來，歐盟一直指責波蘭執政黨法律與公正黨削弱該國“民主”，尤其是在司法獨立體系方面。

資料圖：波蘭總統杜達，來自波蘭法律與公正黨。圖自澎湃影像

2021年10月，波蘭憲法法院作出了一項具有爭議的裁決，這一裁決稱，波蘭的憲法要優先於部分歐盟的法律。波蘭憲法法院認為，歐盟的最高司法機構歐盟法院（CJEU）在某些情況下違反了法治原則以及波蘭主權和至高無上的波蘭憲法，歐盟法院所作某些裁決對波蘭的管轄權是沒有約束力的。

這一裁決，實際上打擊到了歐盟內部的團結。歐盟委員會主席馮德萊恩當時就明確表示，歐盟法律優先於各成員國法律，歐盟法院的裁決也對所有成員國都具有約束力。

她還稱，已指示人員分析此事件，並將動用歐盟的“所有權力”來確保歐盟法律秩序的基本原則得到保護，比如暫停向波蘭支付某些預算費用，扣留下給波蘭用於疫情後經濟復甦的資金，或是對波蘭發起另外的一項侵權法律程序等等，這些最終都會在歐盟法院落實。

資料圖：歐盟委員會主席馮德萊恩 圖自澎湃影像

而到了今年，隨着俄烏衝突的爆發，這一事件改變了歐洲的力量平衡，甚至可以説是“重組”了歐盟這一聯盟體系。

報道稱，俄烏衝突後，波蘭對俄羅斯採取了強硬路線，充當了美西方國家抵抗俄羅斯的“堡壘”，同時賣力援助烏克蘭，這緩和了該國與歐盟之間的關係，併為在去年爭端事件中取得突破創造了條件。

目前，波蘭已經接收了來自鄰國的300多萬名烏克蘭難民，是歐盟中接收難民人數最多的。波蘭還是美西方國家軍事及人道主義援助進入烏克蘭的“中轉樞紐”，在歐盟推動對俄製裁方面也衝在最前線。

波蘭也因此遭遇困境，承受着創紀錄的通貨膨脹率，上個月達到了近14%的水平。上週，波蘭總理馬特烏斯·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）就對當地媒體表示：“這筆錢是波蘭應得的，現在隨着衝突的持續，波蘭更加需要它。”

當地時間2022年4月1日，波蘭普熱梅希爾，烏克蘭難民抵達車站。圖自澎湃影像

《紐約時報》在報道中稱，歐盟此時對波蘭的戰略態度轉變，也是在波蘭和匈牙利這兩國分歧日益擴大的背景下作出的。自俄烏衝突以來，波蘭和匈牙利可謂是走上了不同的道路，

報道稱，在與歐盟就法治問題發生衝突時，波匈兩國的右翼領導人相互支持。可如今，波蘭賣力“抗俄援烏”，匈牙利則在總理歐爾班的領導下，和俄羅斯關係密切，多次在對俄製裁方案上提出異議，已成為主要的“歐盟團結破壞者”。

目前，雖然歐盟委員會批准了波蘭經濟復甦計劃，但匈牙利的經濟復甦資金因其“腐敗問題”仍被歐盟所凍結。

據報道，當地時間6月1日，有兩名歐盟委員會委員投票反對波蘭經濟復甦計劃，另有兩名委員對於此舉表示了擔憂，這反映出該問題其實在歐盟內部仍然分歧很大。此外，還有分析人士質疑其中的法律效力問題。

英國倫敦米德爾塞克斯大學（Middlesex University）歐洲法學教授洛朗·佩赫（Laurent peech）認為，波蘭所作的這些承諾是“模糊、片面、容易逃避的”，這並沒有解決系統性問題。

歐洲改革中心布魯塞爾辦事處高級研究員卡米諾·莫特拉-馬丁內斯（Camino Mortera-Martínez）則表示：“這是一個純粹的政治決定，目的是發出歐洲團結的信號。除了衝突正在進行之外，什麼都沒有改變。”她還稱，“法治才是主要受害者”。

歐盟委員會則對自己的決定進行辯護，稱這並不會觸發自動撥付程序，將繼續監測波蘭在法治問題上的進展。

歐盟司法事務委員維拉·朱羅娃（Vera Jourova）在接受採訪時表示：“恢復資金的目的是為了減輕因新冠疫情而引發的危機後果，從來就不是為了解決波蘭與法治有關的所有問題。”她稱，這其中沒有“交換條件”，也不存在“空頭支票”。

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