WTO裁定特朗普時期對華鋼鋁關税違規，美方“挑釁”回應

（觀察者網訊）日內瓦當地時間12月9日，世界貿易組織（WTO）就中國等訴美國鋼鋁232關税措施世貿爭端案發布系列專家組報告，裁定特朗普時期加徵的金屬關税違反了國際規則，並呼籲美國重返正軌。

中國商務部新聞發言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示讚賞。然而，這一裁決卻引起了美方的憤怒，拜登政府揚言不會因此取消關税，還聲稱世貿組織的爭端解決制度需要進行根本性改革。

WTO官網截圖

2018年3月，時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以維護國家安全為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加徵25%和10%的關税，遭到美國業界及國際社會的廣泛反對。同年10月，中國、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、土耳其7個世貿組織成員要求設立專家組就此措施是否違反世貿組織相關規定進行審查。

世貿組織9日發佈的專家組報告此次回應了中國、挪威、瑞士和土耳其與美方的爭端。這一三人專家組指出，美方有關國家安全的主張“並不合理”，特朗普時期施加的關税並非“在戰爭時期或國際關係中的其他緊急情況下”實施，因此不能援引世貿組織安全例外條款來破壞其貿易承諾。

報告表示，美方的爭議措施已經使中國等國家在《1994年關貿總協定》下的利益失效或受損。專家組建議美國將其行為調整至與其義務相符。

路透社指出，世貿組織的裁定駁回了美方最為核心的論點，即國家安全應由各國自行判斷，而非由第三方評估。美國“政客”新聞網稱，該裁決對美國所持立場“造成重大打擊”。報道指出，有不少人認為，美方加徵關税的行為實際擴大了構成國安威脅的定義，很難不受到質疑。

據美國“政客”新聞網報道，美國對此採取了頗為“挑釁”（defiant）的態度。美國貿易代表辦公室（USTR）9日稱，美方不同意世貿組織的“錯誤解釋和結論”。

該辦公室發言人亞當·霍奇在聲明中老調重彈，聲稱美國不會對來自中國等國的“非市場過剩產能”構成的“威脅”“袖手旁觀”。美國鋼鐵工人聯合會和美國鋼鐵協會當天也分別發佈聲明呼籲拜登政府維持關税。

霍奇宣稱，美國不會把對其基本安全的決策權讓給世貿組織小組，也不打算因為這些爭端而取消232條款關税。他還狡辯，此次裁決“僅僅進一步證實了從根本上改革世貿組織爭端解決機制的必要性”。

瑞士聯邦經濟事務部秘書處則回應指出，世貿組織的報告證實，各國在保護安全利益方面享有廣泛的自由裁量權，“只要它們符合某些最低要求”。

對於世貿組織這一決定，中國商務部新聞發言人10日回應稱，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示讚賞。

中方發言人指出，2018年以來，美國對部分世貿成員的鋼鋁產品選擇性加徵關税，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護主義之實，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制。該措施不僅受到眾多世貿成員的共同反對，也在美國國內遭到廣泛批評。事實證明，安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。

發言人表示，中方希望美方尊重專家組裁決和世貿組織規則，儘快糾正違規措施，與中方和其他世貿成員相向而行，共同維護多邊貿易體制。

目前，俄羅斯和印度就美232條款關税提出的貿易爭端的裁決尚未出爐。歐盟、加拿大、墨西哥則在與美國談判後暫停了裁決要求，並撤回了報復性關税措施。

關於本案的具體影響，不少報道提到美國可在未來60天內提出上訴，但由於美國政府的阻撓，世貿組織的上訴機構當前已經實際陷入“癱瘓”。自特朗普政府以來，美國以所謂上訴機構“越權裁決”“審理超期”及法官“超期服役”等多項問題為由，頻頻動用一票否決權單方面反對啓動對新法官的遴選程序，致使在任法官人數一再縮減。

另一方面，根據世貿組織規則，如果美國不遵守其裁決，提出訴訟的國家也有權對美國徵收報復性關税。

有貿易專家指出，本案的具體意義在於啓示了對於日益動搖的全球貿易共識的管理方法。彼得森國際經濟研究所（PIIE）全球貿易專家查德·鮑恩（Chad Bown）對英國廣播公司（BBC）表示，當今地緣政治緊張局勢不斷加劇，各國越發可能觸發國家安全例外條款，“因此，這一特殊的裁決不僅對成員國的未來政策具有重要意義，還對他們對世貿組織體系的整體支持產生了影響”。

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