歐洲加入美國補貼競爭風險新保護主義時代 - 彭博社

喬·拜登的清潔技術法律已經將歐盟捲入了一場可能引發跨大西洋貿易戰的補貼爭鬥，就在盟友們聯手對抗俄羅斯入侵烏克蘭之際。

歐盟一直捍衞全球基於規則的秩序，即使美國對其作為世界貿易組織成員所採納的限制越來越敵對。但是，拜登未來十年將投入5000億美元用於增加國內綠色產業的支出和減税，可能會被證明是壓垮駱駝的最後一根稻草。

美國總統喬·拜登攝影師：Yuri Gripas/Abaca/Bloomberg歐盟上週公佈了其綠色產業計劃，旨在通過大規模投資援助和税收抵免加速發展其清潔技術行業。歐洲的立法仍在協商中，但如果效仿美國的做法，可能會使世界貿易組織變得更加無關緊要。

隨着美國的通脹減少法案似乎違反了禁止國內內容要求的國際補貼規則，歐盟將如何繼續可能會讓世界貿易組織以及它所代表的二戰後體系被置於一邊，當世界經濟超級大國開始踏上新的無所顧忌的對抗時代。

“我們目前面臨的一個大問題是，一些國家用來應對氣候變化的工具與國際貿易規範相悖，”國際貿易中心前執行主任、前西班牙外交部長阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞在接受採訪時説。“我擔心我們正在進入一個新的相互依存形式的時期，即氣候變化將以純粹的民族主義方式應對。”

中國的崛起

全球化的最新階段加速於1990年代，在蘇聯解體和美國主導的貿易價值觀在全球傳播之後。中國於2001年加入WTO，幫助全球經濟在接下來的20年裏增長了76%，使大約10億人擺脱了貧困。但是，中國迅猛崛起的衝擊給外國工人帶來了痛苦，特別是在勞動密集型製造業如電子產品、服裝、輪胎、鋼鐵和鋁等地區。

前總統唐納德·特朗普指責WTO未能遏制中國最嚴重的貿易濫用行為，華盛頓的政策制定者普遍認為該組織不符合目的。隨着美國對其發展的貿易體系感到不滿，華盛頓與布魯塞爾之間出現了不和諧。儘管WTO存在缺陷，但歐盟繼續捍衞該組織，認為它是防止第二次世界大戰前那種基於強權的貿易體系迴歸的關鍵堡壘。

全球清潔能源支出正在加速增長

來源：國際能源署

注：2022年的數據為估算值

歐盟威脅要將美國告上WTO，稱其對歐洲生產商施加了嚴格的本地內容要求，這被認為是歧視性的。貿易監管機構負責人恩戈齊·奧孔喬·伊維亞拉敦促美國和歐盟解決彼此之間的分歧，而不是將該組織捲入新的貿易爭端。

歐盟領導人將在本月討論對美國法律的回應，但一些人相信該集團將確保該政策符合國際貿易規則。布魯塞爾Bruegel智庫研究員西蒙娜·塔利亞皮埃特拉表示：“歐盟的回應將精確針對不損害全球貿易體系。”

歐盟峯會

“我們應該擔心這種補貼競賽嗎？是的，如果補貼是重複的，並且絕對違反WTO規則，”喬治城大學教授、前WTO上訴機構成員詹妮弗·希爾曼在接受採訪時表示。“但如果做得正確，我們應該為他們鼓掌。”

但是，這個由27個國家組成的集團在如何應對IRA問題上存在分歧，內部存在分歧，如果歐盟對IRA做出大規模補貼的回應，只會使較大的成員國受益。

歐盟的競爭事務負責人瑪格麗特·維斯塔格警告稱，對公司提供過多國家支持可能會對擁有較少財政能力的較小和較貧困的國家造成不利影響。在歐盟執行機構歐盟委員會放寬現有規則以幫助企業應對高能源成本後，德國和法國，歐盟兩大經濟體，在此舉措後受益最多。

意大利總理喬治亞·梅洛尼計劃在峯會前警告德國總理奧拉夫·肖爾茨，稱雖然提出的歐盟路線圖是一個良好的開端，但在國家援助方面過於不平衡，一位熟悉梅洛尼思想的人士透露。

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歐盟官員和外交官意識到，綠色補貼將是必要的，以減緩全球變暖，尤其是在一個不那麼友好的世界中，美國和中國正在花費數十億美元來推動未來幾十年將至關重要的關鍵技術。

“問題在於使各國用於應對氣候變化的不同工具相互兼容，”岡薩雷斯·拉亞説。“WTO是一個重要的行動者來做到這一點”

歐盟為綠色過渡提供資金

來源：歐洲委員會

歐盟正在努力更新其關於綠色補貼的規則，但下一次WTO部長級會議要等一年後才舉行，屆時補貼競賽可能會加劇。華盛頓羅斯福研究所的主任託德·塔克表示，當前的貿易規則不符合要求。

“現在我們面臨着全球每個經濟體的基本經濟轉型的一系列不同挑戰，”他説。“這需要一種新的政策方法。”

華盛頓會議

德國經濟部長羅伯特·哈貝克和法國經濟部長布魯諾·勒梅爾將於本週前往華盛頓，努力緩解激化的跨大西洋緊張局勢。歐洲人將與包括財政部長珍妮特·耶倫在內的美國官員會面，討論IRA。

法國一直是這項法律最響亮的批評者之一，警告稱這可能不公平地重新制定全球化的規則，並將工作崗位和投資從歐洲吸引走。

但歐洲領導人越來越懷疑美國是否會對其綠色補貼法進行任何實質性的改變。

“面對通脹削減法案，歐洲必須做好戰鬥準備，捍衞其工業，”勒梅爾週三表示。“法國完全決心保護和發展其生產基地。”