温莎框架：對北愛爾蘭議定書意味着什麼 - 彭博社

裏希·蘇納克和烏蘇拉·馮·德萊恩

攝影師：克里斯·J·拉特克利夫/彭博社2020年英國脱歐後，北愛爾蘭的地位成為爭議焦點。英國政府抱怨，該地區的脱歐後貿易安排，即所謂的北愛爾蘭議定書，扼殺了當地經濟。它威脅要實施自己的解決方案，直到2月27日達成了一項名為“温莎框架”的協議，以取代議定書中最具爭議的方面。這項協議仍需雙方正式批准，有潛力改變英國與其最重要貿易伙伴之間不安的關係。

1. 温莎框架是什麼？

這是一個解決方案，允許北愛爾蘭留在歐盟的單一市場和關税同盟內，同時取消原始脱歐協議下對從英國本土進入的貨物施加的許多繁瑣檢查。英國政府抱怨新文件工作量的負擔擾亂了貿易，並實際上在一個主權國家內部創造了內部邊界。新框架包括一個“綠色”和“紅色”通道系統，將分開從大不列顛到北愛爾蘭的貨物和繼續進入歐盟的貨物。那些不是前往歐盟的貨物將受到較輕的邊境管制。

### 2. 為什麼這個問題如此棘手？

歐盟最初提出讓步，以減輕貿易商的海關負擔，但拒絕重新談判協議，理由是英國已經接受這是避免與南部愛爾蘭共和國形成硬邊界的最佳解決方案。雙方都希望避免這種結果，因為該地區長期以來一直存在宗派暴力問題。歐盟的擔憂是確保開放邊界不會成為向其“單一市場”走私商品的軟目標，該市場確保食品安全等領域的標準和規則一致。但北愛爾蘭的民主統一黨主張廢除該協議，因為它將北愛爾蘭與英國其他地區區別對待。民主統一黨拒絕參與該地區的權力分享政府，除非協議被替換。

3. 那麼發生了什麼變化？

人們越來越擔心北愛爾蘭持續缺乏一個正常運作的政府將破壞該地區脆弱的政治局勢。俄羅斯於2022年2月入侵烏克蘭，給倫敦和布魯塞爾帶來了一個共同的對手，並進一步激勵他們將脱歐爭端拋諸腦後，向世界展示更加團結的一面。英國首相鮑里斯·約翰遜 —— 監督英國脱歐的人 —— 於2022年9月卸任，這是一個在更積極氛圍中重啓有關協議談判的機會。2022年1月，歐盟同意使用英國的實時數據庫跟蹤從大不列顛島到北愛爾蘭的貨物。

4. 還有什麼被同意了？

英國還對最初的脱歐協議不滿，因為該協議允許歐洲法院監督協議的執行，英國不希望歐盟法規凌駕於英國法律之上。新框架包括一個名為“Stormont Brake”（以該地區的分權議會命名）的新機制，供北愛爾蘭挑戰現有歐盟法律的修正，同時保持歐洲法院作為歐盟法規的唯一仲裁者。還就英國税收變化和企業補貼在北愛爾蘭的適用達成協議。

5. 還可能出什麼問題？

為了達成持久的解決方案，約翰遜的繼任者裏希·蘇納克需要説服民主統一黨和他黨內幾位支持脱歐的成員支持該協議。希望是民主統一黨將在北愛爾蘭1998年和平條約25週年紀念日4月之前重新組建北愛爾蘭的權力分享政府。如果他們投票反對該協議，蘇納克可能不得不依賴反對黨的選票，這可能會在政治上對他造成損害。

英國首相里希·蘇納克談論北愛爾蘭的新貿易協議。

參考書架

• 彭博QuickTake關於脱歐如何影響北愛爾蘭政治以及愛爾蘭統一前景。
• 彭博觀點的Therese Raphael表示英國和歐盟最終達成了一項原則上可以同意的協議，並解釋了英國政府對歐洲關係的態度在2022年如何演變。
• 資產管理者表示該協議將消除英國經濟周圍的一些不確定性。
• 有證據表明英國開始對脱歐產生了猶豫。
• 原始議定書摘要。
• 利物浦大學關於脱歐對英國和愛爾蘭貿易影響的研究。