普京的俄羅斯逃避對軍用芯片和半導體的制裁 - 彭博社

Alberto Nardelli

2023-03-04

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據一位歐洲高級外交官稱，俄羅斯似乎成功地繞過歐盟和七國集團的制裁，為其在烏克蘭戰爭中獲得關鍵的半導體和其他技術。

總體而言，俄羅斯的進口已基本恢復到戰前2020年的水平，貿易數據分析表明，歐盟和其他盟國生產的先進芯片和集成電路正通過土耳其、阿聯酋和哈薩克斯坦等第三國運往俄羅斯，該外交官指出了這些私人評估。

自一年前烏克蘭入侵以來，歐盟和七國集團已經多次實施制裁，旨在削弱俄羅斯的戰爭機器並破壞其經濟。數據表明，在某些領域，實際影響迄今未達到官員們可能期望的程度。

“僅僅簽署新的制裁措施是不夠的，”諮詢公司奧利弗·懷曼的全球反金融犯罪實踐負責人丹尼爾·坦恩鮑姆説道。“政府現在需要執行機制。”

該外交官補充説，中國向俄羅斯的出口也激增，北京在向莫斯科提供越來越重要的支持。這些國家並未對俄羅斯實施制裁，但大多數國家一再否認他們在幫助克里姆林宮。

歐盟已對近1500名個人實施制裁，限制了數百種商品和技術的出口，並瞄準了莫斯科的許多主要收入來源。但一些官員擔心，該集團仍缺乏有效的執行機制，並落後於美國。

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美國對外國實施制裁歷史更悠久，擁有一個集中的機構，更高效的信息收集程序以及嚴格的立法和在國內外執行規則的工具。

在歐盟，執法是一個零碎的努力，主要由成員國負責。

儘管歐盟委員會，該集團的執行機構，監督實施並提供指導，但國家當局負責確定違規行為並施加處罰。這意味着結果是不一致的。

最終，這取決於政治意願，一位參與該過程的歐盟官員表示，當涉及採取針對自己公司的強硬行動時，國家官員可能會受到壓力。

“我們的制裁對俄羅斯造成了嚴重打擊，並導致持續的經濟衰退，”歐盟委員會副主席瓦爾迪斯·多姆布羅夫斯基斯上週在保加利亞表示。“但它們的有效性也取決於它們的執行情況。”

表面上看，制裁似乎是有效的。俄羅斯經濟已經收縮，許多銀行和公司仍然被切斷與國際金融和貿易系統的聯繫。也有證據表明，對歐洲和美國技術的限制削弱了俄羅斯關鍵產業，並阻礙了他們未來創新的能力。

但總部位於日內瓦的貿易數據監測機構收集的信息表明，一些受制裁的商品 — 特別是先進的半導體 — 正通過第三國轉向俄羅斯，其中許多國家在俄羅斯入侵後突然改變了它們的貿易習慣。

在某些情況下，出口到俄羅斯的可能被用於烏克蘭軍事目的的技術，從事實上的零增長到了數百萬美元。

哈薩克斯坦提供了一個關鍵例子。2022年，這個中亞國家向俄羅斯出口了370萬美元的先進半導體，而在戰爭開始前的那一年僅為1.2萬美元。

俄羅斯通過第三國採購更多半導體

來源：貿易數據監測機構

2017年至2021年間，俄羅斯每年從歐盟、美國、日本和英國購買平均價值1.63億美元的先進芯片和集成電路。到了2022年，這一數字下降到了約6000萬美元。

數據顯示，土耳其、塞爾維亞、阿聯酋以及東歐和中亞的另外六個經濟體幫助彌補了這一差距。與此同時，從盟國向這些國家的高科技零部件出口量大幅增加。

同樣的模式在數百個產品類別中都很明顯，但當涉及到可用於軍事目的的先進芯片和集成電路時，情況尤為嚴重，外交官表示。

隨着俄羅斯在烏克蘭的戰爭進入第二年，歐盟及其盟友越來越專注於 tightening any loopholes 並防止他們引入的一系列制裁被規避。

但跟蹤貨物並不是一個簡單的過程。購買方有時會使用複雜的公司車輛和分銷模式來掩蓋貨物的最終目的地。不完整的文件工作可能會增加不透明度，以及所謂的轉運點，貨物在其中被移動或重新路由。

上週四，拜登政府發佈了一份合規通知，旨在打擊用於規避對俄羅斯的制裁和出口管制的中間人。該通知指出中國、亞美尼亞、土耳其和烏茲別克斯坦可能被用來非法重定向受限制物品到俄羅斯。

G-7上週宣佈了一個新機制來加強執法，歐盟也在其最近的方案中引入了幾個工具來打擊那些幫助俄羅斯的人。

但迄今為止，歐盟國家對使用其中一些工具並在國內追究潛在違規行為一直持保留態度，至少在公開場合是如此。官員和外交官表示，就加強歐盟執法制度展開的討論引發了一場關於在監管措施方面布魯塞爾和歐洲各國首都之間責任分擔的辯論。

“如果有一個歐盟層面的機構負責，對每個人來説當然會更方便，” 拉脱維亞金融情報局代理局長託姆斯·普拉塔奇斯在一次採訪中表示。

拉脱維亞已經將制裁違規行為定為刑事犯罪，而其他歐盟國家尚未這樣做，因此違規者可以“尋找其他國家，那裏逃避制裁的潛在處罰更少，” 他説。

在實施連續一輪又一輪的制裁時，歐盟國家一直小心翼翼地限制對自身利益和全球經濟的影響。這有時導致成員國之間就豁免和報告要求進行艱難的討論。

一位資深歐洲部長表示：“隨着每一輪制裁，我們通過新措施向前邁進一步，通過新豁免向後退一步。一些成員國對執法不夠熱情，做得不夠，” 這位部長補充道。

“執行出口制裁並不是件小事，” 歐洲復興開發銀行首席經濟學家貝亞塔·雅沃爾奇克説。“每個政府都希望其他所有國家執行這些制裁，但更願意對自己的公司寬大處理。冷戰期間對出口限制的經驗清楚地表明瞭這一點。因此，將制裁的執行留給各國政府並不總是完美奏效。”