歐洲人權公約是什麼？英國可以退出歐洲人權公約嗎？- 彭博社

法國移民登陸後的聖瑪格麗特灣。

攝影師：克里斯托弗·弗隆/蓋蒂圖片社

在其七十年的歷史中，只有兩個國家放棄了歐洲人權公約：希臘在軍事統治時期，以及弗拉基米爾·普京的俄羅斯。該公約的基本原則——涵蓋諸如自由選舉、尊重財產權和接受教育的事項——幾乎沒有爭議。然而，對於英國執政的保守黨的一些立法者來説，執行該公約的歐洲人權法院代表了他們認為英國在2020年脱歐時已經擺脱的干涉性、超國家機構。現在，英國正威脅要違反該公約，以便讓政府更自由地處理不受歡迎的移民，這助長了那些希望完全退出該公約的政治人物的信心。

1. 歐洲人權公約的起源是什麼？

該公約是在二戰結束後不久建立的，旨在促進人權、自由和民主。其中一個推動力是温斯頓·丘吉爾——這位戰時政治家如今被脱歐支持者尊崇為英國獨立和自力更生的象徵。英國是第一個批准1950年起草並於1953年生效的公約的國家。它是由46個歐洲理事會成員國簽署的更廣泛承諾的一部分，儘管英國已經脱離歐盟，但仍然是歐洲理事會的成員。

2. 它用於什麼？

作為簽署國必須將其原則寫入法律，該公約保障了一系列權利，包括言論自由、隱私和公平審判權。它還旨在保護免受歧視、酷刑和奴役。其中一些內容已被編入英國1998年的《人權法案》和1998年北愛爾蘭的《好週五協議》。

3. 為什麼一些英國議員反對它？

支持脱歐的政治家表示，“從歐盟收回控制權”意味着擁有完全的司法主權 —— 讓英國法院對國家法律事務做出最後裁決。他們感到惱火的焦點是公約對移民的規定，如果拒絕一個人會使其面臨酷刑或其他不人道或侮辱性待遇或懲罰的風險，這是違法的。2016年，時任內政大臣特蕾莎·梅表示，英國應該退出歐洲人權公約，因為它約束了議會，通過“阻止驅逐危險的外國人，使國家更不安全”。2022年6月，總部位於法國斯特拉斯堡的法院發佈禁令，阻止英國將一些尋求庇護者轉移到盧旺達，這是時任首相鮑里斯·約翰遜創造的一個備受保守黨議員和一些選民歡迎的有爭議政策。

4. 最新的爭端是什麼？

新的立法旨在阻止尋求庇護者穿越英吉利海峽，可能會使英國與公約產生分歧，因為任何被視為非法進入該國的人將自動被禁止申請庇護或公民身份。內政大臣蘇埃拉·布拉弗曼表示，她無法確信“非法移民法案的條款是否與公約權利相容，但政府仍希望議會繼續推進該法案。”

5. 為什麼英國不退出歐洲人權公約？

英國首相里什·蘇納克迄今為止不願放棄該公約的態度表明，他謹慎地不想在英國與最親近的鄰國關係似乎正在好轉之際，因為英國脱歐引發多年爭執之後。過去國家退出該條約的唯一原因是政變和戰爭。希臘在1969年軍事政變後退出，五年後恢復民主制度後重新加入。2022年3月15日，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫宣佈俄羅斯將退出歐洲人權公約。同一天，歐洲理事會議會議發表了一致意見，決定因俄羅斯入侵烏克蘭而將其驅逐。理事會部長委員會於第二天立即決定執行這一決定。

6. 如果英國退出，會面臨什麼報復風險？

除了破壞與歐洲的關係外，退出公約可能危及英國脱歐後與歐盟達成的貿易協議。法律專家表示，2020年貿易與合作協議明確規定，在執行協議時，雙方都必須確保尊重包括公約中強調的基本權利在內的權利。歐洲法院的裁決是具有約束力的，並提交給歐洲理事會執行和實施。嚴重和反覆違反可能導致被驅逐出理事會，儘管這可能發生的方式和時間尚未確定。

參考書架

• 關於“温莎框架”用於北愛爾蘭貿易的QuickTake解釋，以及布魯塞爾貪污醜聞對歐盟軟實力的影響。
• 《公約》的文字。
• 歐洲人權法院對自己歷史的看法，以及更多關於公約條款和議定書的內容。
• 當英國的盧旺達驅逐計劃被阻止時發生了什麼。