美國風險地圖明天的洪水風險報告 - 彭博社

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一輛部分浸沒的福特F-150停在2021年8月23日的田納西州韋弗利的特雷斯克裏克中。

攝影師：佈雷特·卡爾森/蓋蒂圖片社北美2021年8月，一系列嚴重風暴襲擊了田納西州中部，打破了當地的降雨記錄。在韋弗利鎮，山洪沖走了房屋的地基，並造成20人死亡，其中包括被沖走的7個月大雙胞胎。

“看着你的生活被扔進垃圾箱，這真是毀滅性的，”韋弗利居民克里斯蒂·布魯爾告訴當地NBC附屬電視台WSMV的記者。

幾周後，颶風艾達的殘餘席捲了同一地區，完成了風雨交加的一擊，幫助田納西成為2021年美國氣象災害成本最高的州之一。

這種破壞可能是未來天氣的一個跡象。“惡化的風”，一個由非營利組織第一街基金會於2月26日發佈的報告，指出由於更強大、更有可能襲擊北緯地區且更傾向於停留更長時間、向內陸傾瀉降雨的風暴，颶風帶來的影響正在快速演變。

颶風損害將在未來30年內威脅到額外的1340萬處房產，根據First Street的分析，該機構專注於分享氣候風險數據。甚至First Street的首席數據官Ed Kearns對模型在中田納西等地區看到的內陸洪水新風險的程度感到驚訝。

報告預測，到本世紀中葉，美國各地風暴造成的年度損失將增加14億美元 —— 其中有9億美元集中在佛羅里達州。像傑克遜維爾這樣的北方城市將更頻繁地遭遇5級颶風，另外160萬處房產將面臨最嚴重的風暴。在東北部，風暴損害預計將增加87%。這種不斷變化、加強的危險區域將對保險市場和房產價值產生重大影響。

與Arup合作完成的這份報告預測了一個更多風和雨的未來，突顯了城市需要適應的必要性，因為那些以前不熟悉此類風暴風險的地方的地方政府必須迅速更新建築法規並改善雨水基礎設施。

“你會付出多少努力來進行身體自我保護和身體適應？”Kearns説。“如果人們瞭解風向將會如何，這些就是他們可以做出的決定。”

第一街道分析採用了麻省理工學院大氣科學家Kerry Emanuel創建的一種方法，不僅依賴於歷史數據 —— 這些數據並未考慮未來氣候變化情景的全部影響 —— 而且依靠創建人工颶風來預測未來風暴路徑。Kearns表示，這些新的損失估計來自對大約5萬次合成風暴的分析。像這樣的數據集確實存在；美國國家海洋和大氣管理局已經創建了一份名為 降水頻率圖譜 的文件，提供了一些降雨估計，並且在去年冬季獲得了更新該文件的資金。但是考慮到該機構可能需要數年時間來編制和發佈這些信息，第一街道決定更早地獲取這些信息。

準備工作的緩慢進度確實應該引起關注，根據自然資源保護委員會水資源和氣候團隊主任Rob Moore的説法。“這些變化發生得遠遠不夠快，也沒有發生在足夠多的地方，” Moore説。“問題已經存在。這不一定是未來的問題。這也是當下的問題。”

準確的風險模型在美國尤為重要：對私人市場和個人風險的關注意味着城市“非常注重讓保險發揮作用，”荷蘭代爾夫特理工大學城市氣候金融教授Zac Taylor説，尤其是因為很難在大規模公共基礎設施、增長管理和 有序撤退等問題上維持政治共識。

由於國家洪水保險計劃是面臨洪水風險的財產和社區的關鍵聯邦支持，依賴於FEMA的過時風險地圖和通常鬆懈的地方保險要求執法，而聯邦政府在地方分區、規劃和土地使用決策上缺乏實質性權威，因此，摩爾認為美國“完全依賴於地方政府的獨立行動。”

“這些[FEMA]洪水地圖用於地方建築法規和分區條例的執行，它們是在危險地點發生不良發展的主要因素，”摩爾説。

拜登政府確實恢復了奧巴馬時代的聯邦洪水風險管理標準，這一標準被前總統唐納德·特朗普廢除，該標準要求聯邦資助的基礎設施按更高的洪水安全標準建造。但摩爾表示，這些新舊規定並不涵蓋能源部和交通部發放的資金。他主張不要把風暴恢復的責任推給保險，而是主張在彈性和土地使用方面進行更多投資，以及努力將關鍵基礎設施如學校和污水處理廠放置在安全地點。

在2022年9月30日，佛羅里達奧蘭多市發生的“伊恩”颶風過後，洪水中被淹沒的車輛和房屋。攝影師：布萊恩·卡爾森/彭博社一些城市，如納什維爾和達拉斯，採用了自由板方案，要求房產在百年一遇的洪水水平之上再提高或防洪。改變披露規則以使購房者更加了解風險，或者為暴雨排水基礎設施投資做預算。

但是資金需求遠未得到滿足。因此，基爾恩斯表示，現在進行預測至關重要，因為《兩黨基礎設施法案和通脹削減法案》所釋放的支出將對整體抗災能力產生長遠影響。通過更好地預測未來風暴，這些投資“可以被引導到那些明顯和顯著風險最高的地區，而不是像許多研究所顯示的那樣，聯邦資金經常流向那些最擅長填寫政府表格的城市和縣。”

隨着極端風暴破壞——傳統上被認為是以風和風暴潮瞄準海濱社區的高風險地區，如墨西哥灣沿岸——向內陸和更深入人口稠密的東北地區遷移，許多社區在規劃、抗災、基礎設施和保險投資方面都毫無準備。

“保險是人們必須要有的重要事物，它為你提供資源來幫助你重新整理生活，” Moore説。“但我還沒有看到過因為有人的保險單而退去的洪水。”

金融數據公司氣候風險分析部門穆迪RMS對最近風暴的分析證實，最近颶風引發的內陸洪水已經造成了巨大的損失，該公司產品管理總監Firas Saleh説。例如，2017年颶風哈維後，內陸洪水導致了總私人市場保險損失的90%，2021年颶風艾達造成的保險損失中有四分之一來自內陸洪水。佛羅里達州 有史以來成本最高的自然災害，2022年的颶風伊恩，帶來了 數月不退的創紀錄內陸洪水。

塞勒説，氣候變化並不是美國這種洪水風險的唯一因素：土地利用變化、內陸易受洪水影響地區的城市化和發展增加了更多居民的危險，而老化的基礎設施和雨水排放系統通常無法處理如此強度的降雨。

基恩斯説，社區已經更頻繁地看到災難性的山洪暴發，這些地方的長期居民從未經歷過這樣的破壞。

“這就是氣候變化的故事，”他説。“這就是為什麼它如此隱匿。你的個人經歷並不是未來風險的良好指標。”