美國在非洲爭奪影響力，中國和俄羅斯成為主要競爭對手 - 彭博社

拜登總統喬·拜登的政府正在加大在非洲建立美國影響力的努力，美國在那裏已經失去了與主要競爭對手的地位，這開始看起來像是一場新的冷戰。

下週，副總統卡瑪拉·哈里斯將成為最新訪問非洲的高級官員，計劃在加納、坦桑尼亞和贊比亞停留。她緊隨財政部長珍妮特·耶倫和國務卿安東尼·布林肯之後，後者最近都曾訪問該地區。在與非洲領導人舉行的12月峯會上，拜登承諾向非洲提供550億美元的支持計劃。

卡瑪拉·哈里斯在2022年12月於華盛頓特區舉行的美國-非洲領導人峯會上攝影師：安娜·蒙尼梅克/蓋蒂圖片社在俄羅斯在烏克蘭的戰爭以及美中之間不斷升級的對峙動搖全球外交之際，美國加大了與這個礦產豐富大陸的接觸力度。雙方都在尋求贏得非洲等地的不結盟國家的支持。

中國與撒哈拉以南非洲的貿易遠遠超過美國

過去十年，美國與該地區的年度貿易放緩

來源：彭博社

美國官員已經向非洲領導人提出了烏克蘭戰爭的問題，並鼓勵他們支持基輔 — 儘管許多非洲政府選擇保持中立，一些政府與俄羅斯有着長期的關係，包括軍火購買。

對哈里斯及其政府同事來説，更令人擔憂的可能是與中國的經濟競爭，中國是迄今為止非洲最大的合作伙伴，今年的貿易額預計將超過2600億美元。

美中競爭包括爭奪對綠色能源至關重要的礦產的競賽 — 非洲擁有世界上最大的一些供應 — 以及關於債務減免的爭端，隨着利率上升，貧困國家的負擔也在增加。中國對非洲的貸款幫助國家發展和建設基礎設施。美國領導人正在引起借款人支付高昂代價以及他們面臨償還北京的困難。

‘壞事’

美國官員“不會説他們在非洲與中國或俄羅斯競爭”，戰略與國際研究中心非洲項目的高級助理卡梅倫·哈德森説。不過，他説，“很明顯，他們正在利用這些訪問來明顯區分華盛頓的做法”和其競爭對手的做法。

一個例子是美國專注於民主促進 — 最近承諾提供1.65億美元支持非洲公平選舉 — 並警告俄羅斯的瓦格納集團的破壞性作用，該集團活躍於包括馬裏和中非共和國在內的國家。

“當僱傭兵組織介入時，不良後果是不可避免的，”布林肯本月在尼日爾説。

美國的運動正在與根深蒂固的聯繫相抗衡。埃及和摩洛哥等國與俄羅斯有密切的貿易關係。南非允許俄羅斯和中國軍艦在其水域進行演習。

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來源：聯合國數據，布魯金斯學會

另一個例子是債務外交。哈里斯的行程包括贊比亞和加納，這兩個國家自疫情爆發以來都違約並尋求債務重組。

數月來，美國和盟友一直對北京在一些世界上最貧困國家的債務減免協議上的立場表示失望。中國是全球發展中國家最大的債權人，已經在幾個國家阻礙了這一進程，擔心這將為其貸款直接減記設立先例。

2018年，中國銀行廣告牌位於贊比亞盧薩卡肯尼思·考恩達國際機場外。攝影師：Waldo Swiegers/Bloomberg贊比亞的債務超過170億美元，超過三分之一是欠中國債權人的 – 這是一個被稱為“共同框架”的重要測試案例，這是由二十國集團主要經濟體設計的一個計劃，旨在將西方和中國債權人聚集在同一談判桌旁。人們擔心，在贊比亞的長期對峙將阻止其他國家申請該計劃下的救濟。

然而，美國官員經常避免公開與中國進行直接對比。

這可能是因為非洲國家，就像中東、亞洲或拉丁美洲的許多其他新興國家一樣，不願接受“要麼支持我們，要麼反對我們”的方式。不得不選邊站可能會阻礙他們發展經濟的努力，他們更願意與兩個大國陣營做生意。

‘保持所有聯繫’

“我們與美國的關係不會影響我們與中國的關係，反之亦然，”贊比亞總統財政和投資特別助理吉託·卡雍巴表示。“我們希望保持所有聯繫。這是我們自獨立以來一直保持的傳統。”

哈里斯（右）與贊比亞總統哈凱恩德·希奇勒馬，於2021年在華盛頓特區合影。攝影師：肯·塞德諾/Sipa/Bloomberg拜登政府一位要求不透露姓名的官員表示，非洲領導人意識到從中國借款的負面影響，並對美國提供的內容持開放態度。該官員表示，不僅僅是美國和中國在爭奪對非洲的影響力 —— 還指出其他國家如印度、土耳其和沙特阿拉伯也希望加強在那裏的參與。

‘使我們倒退’

美國支持更多西方向非洲提供貸款。拜登在2021年12月舉行的美非峯會上做出的承諾，承諾在三年內提供550億美元，其中包括通過國際貨幣基金組織向低收入和中等收入國家提供210億美元的貸款。

政府還強調了美國企業更多參與的重要性。在華盛頓舉行的峯會上，商務部長吉娜·雷蒙多表示，她渴望看到私營部門在非洲進行投資。

美國在對非直接投資中排名第三

阿拉伯聯合酋長國、歐洲國家也在該地區投資

來源：安永（EY）的2021年非洲吸引力報告

*2016年至2020年間的總資本（以美元計）

美國正在推動向清潔能源過渡，而非洲國家擁有一些對新興技術至關重要的礦產，如鋰和鈷，這些礦產用於製造電動汽車的電池。官員們暗示瓦格納集團可能在向俄羅斯輸送一些關鍵大宗商品方面發揮作用。

中國在為電動汽車生產確保全垂直供應鏈方面遙遙領先於世界其他地區。但中國仍然渴望像銅這樣的金屬。對於電動汽車來説，鈷尤為重要，而中國、美國和歐洲的鈷產量都很少，而非洲則佔據主導地位。

金屬競賽

鈷年產量

來源：美國地質調查局

注：數字以公噸為單位

自拜登上任以來，對非洲的人道主義援助也有所增加，尤其是對那些在烏克蘭和俄羅斯戰爭期間小麥等出口價格飆升後食品不安全的國家。

在這些倡議背後，有一種感覺，即美國需要修復拜登前任對非洲關係造成的傷害。特朗普擔任總統期間，曾對一些主要穆斯林國家實施旅行禁令，其中一些國家位於非洲。後來他在與議員閉門會議中稱非洲國家為“s—-hole countries”。

“特朗普政府尤其讓我們倒退了，”喬治·W·布什政府時期的前助理國務卿負責非洲事務的詹戴伊·弗雷澤説。