波音（BA）與邁凱倫製造業對南約克郡市長奧利弗·科帕德的支持 - 彭博社

奧斯汀市唯一的MetroRail線路原本計劃進行重大擴建，但不斷上升的成本迫使交通運營商縮減了他們的計劃。

攝影師：Gerry Hanan/Getty Images 北美1983年，大型項目設計師Donald Clinton（左）與多倫多建築師Barton Myers（中）和Thomas Payne合影。

攝影師：Ron Bull/Toronto Star 通過 Getty Images

南約克郡市長Oliver Coppard。

攝影師：Ian Forsyth/Getty Images 歐洲2020年，奧斯汀選民以壓倒性優勢通過了價值70億美元的公共交通計劃。在最初階段，兩條新的輕軌線路將穿越該市，增加現有的Capital MetroRail服務，列車將連接德克薩斯大學、德克薩斯州議會大廈、機場以及南國會大道、里弗賽德和北拉馬等快速增長的社區。作為這一名為Project Connect的倡議的核心，將建設一條市中心地鐵隧道，使列車可以繞過上面交通擁堵的街道。

然後成本開始上漲。輕軌擴建的估價幾乎翻了一番，從2020年計劃的58億美元增加到2022年的103億美元。負責Project Connect的機構——奧斯汀交通合作伙伴關係別無選擇，只能削減其雄心壯志。城市將獲得6到10英里的軌道，而不是28英里的新輕軌。機場連接和市中心隧道可能根本不會建成，至少在最初階段不會。一些期望有軌道服務的社區將不得不無限期等待。

奧斯汀遠非唯一一個在那裏交通計劃被縮減、“重新排序”或完全取消的美國城市。“費城取消了通往郊區金斯普魯西亞的輕軌延伸線，因為成本估算在三年內增加了50%。亞特蘭大暫停了兩個計劃中的輕軌項目，轉而專注於更便宜的快速公交系統，因為成本過高。長期規劃中的曼哈頓和聖何塞的地鐵由於成本估算不斷飆升而延遲並面臨重新設計的呼聲。

大流行時代的中斷和通貨膨脹 — 材料、勞動力和房地產 — 有助於解釋一些趨勢。但政府可控的因素，如設計、項目管理和政治結構，也起到了作用。在美國，交通基礎設施的建設成本一直比其他國家更高，最近一系列縮減項目無疑表明：美國的交通成本危機嚴重影響了國家實際建設交通的能力。

“這些高成本阻止了我們去做所有那些好項目，” 紐約大學馬龍研究所項目主任、Transit Costs Project的聯合領導Eric Goldwyn説。“然後我們甚至都不討論或討論它們，因為這太荒謬了。”

在奧斯汀，使輕軌項目必要的同樣火熱的增長趨勢提高了其價格標籤：這個繁榮的得克薩斯州首府近年來土地和勞動力成本大幅增加。輕軌系統的市區隧道延伸項目在設計過程中的中途是Project Connect成本增加的另一個主要貢獻者。

一輛Cap Metro輕軌列車的渲染圖來源：奧斯汀交通合作伙伴關係但似乎這座城市沒有準備好管理如此規模的交通項目。2022年，來自交通研究中心的獨立分析發現奧斯汀項目的治理情況不明確。不久之後，該市重組了“Project Connect”的領導層，並向公眾披露了增加的成本。

顯然，該市試圖同時贏得聯邦交通管理局兩項新啓動資助的嘗試是不現實的 —— 一項用於每條輕軌線路。奧斯汀正義聯盟的組織主任、Project Connect社區諮詢委員會成員喬昂·保羅·康諾利表示：“現在我們知道聯邦交通管理局不是這樣做事的。”

奧斯汀交通項目的現任領導也承認了這一點。“當我們談論整個輕軌計劃時，我們永遠不可能一次性建設所有這些，”ATP建築與城市設計執行副總裁彼得·穆蘭説。“我們可能沒有在一開始向公眾明確説明這一點。”

不斷增長的成本和不明確的期望也讓奧斯汀與共和黨主導的州政府的關係變得複雜起來，後者一直在進行一場持續的運動，試圖從更為進步的德克薩斯州城市中剝奪權力。

情況似乎變得更加複雜，奧斯汀市長柯克·沃森（Kirk Watson）——一位輕軌支持者，將提議的立法描述為“一個可怕的先例”——基本上是為了儘快舉行公投並繼續進行項目而支持這項法案。

ATP的穆蘭強調原始交通計劃並未夭折。“我們完全期待我們可以隨着時間推移擴展系統，以實現選民要求我們實施的願景，”他説。“由於我們在各方面看到的成本增加，這可能需要比預期更長的時間。”穆蘭還指出，Project Connect的其他方面，包括對公交車和通勤鐵路的改進，正在按計劃進行。

Project Connect還包括對奧斯汀公交服務的改進，這些改進正在按計劃進行。攝影師：HUM Images/Universal Images Group Editorial via Getty Images但在輕軌方面，ATP和奧斯汀領導人面臨着困難選擇。今年三月，該機構發佈了五種潛在的輕軌重新設計方案，這些方案將在50億美元的預算內，包括40%的備用金以應對未來的成本超支。ATP將收集社區的反饋意見，對這五個選項進行評估，直到5月2日，並將在6月向奧斯汀市議會提出首選方案。其中一個選項包括地鐵隧道，另一個到達機場。期望輕軌的社區將在領導人決定哪些社區將被首次服務的問題上產生分歧。

奧斯汀的一些居民對可能失去市中心的交通隧道和機場連接感到沮喪。但康諾利的首要任務是確保低收入的有色人羣——他們構成了現有交通乘客的大部分——能夠進入新系統。“在一個權衡的世界中，我認為接觸這些社區並讓他們進入市中心比穿過市中心的短暫隧道更重要，”康諾利説。

考慮到高昂的建設成本，儘管來自基礎設施投資和就業法案的聯邦資金大量流入，交通項目必須繼續在節儉的思維模式下運作。但根據戈德温的説法，政府可以採取措施充分利用他們的交通資金。

在項目的早期階段清晰定義路線、時間表、項目治理和資金來源可以幫助長期限制成本，戈德温説。“承包商已經意識到所有這些不確定性和延遲問題，”他説，指出Project Connect的40%備用基金異常高。“他們把所有這些都計入了他們的投標中。”

戈德温還建議避免在高端設計上揮霍。例如，奧斯汀聘請了一個世界知名建築公司聯合體來設計其車站。戈德温的研究表明，車站是像紐約第二大道地鐵和波士頓綠線輕軌延伸這樣的項目成本的主要驅動因素。“我理解想要擁有具有建築意義的車站的衝動，”他説。“它們只是昂貴的，而且不是最好的金錢利用方式。”

Goldwyn對於他的研究可能被那些“想要阻止交通運輸”的人武器化持謹慎態度。與此同時，他認為這些艱難的對話是必要的，才能真正大規模建設交通運輸，並保持公眾對未來項目的信心。

這是一條難以把握的界限，正如康諾利在奧斯汀的工作中所證明的那樣。“我們社區中有很多項目的敵人。 他們遠非多數，但他們存在，”康諾利回憶道，提到了2020年競選期間反對交通運輸聲音對自動駕駛優步的讚美。

“我認為他們希望有機會乘風破浪，試圖利用公眾的失望來危害願景和項目，”他説。“特別是在我們可能不得不重新進行投票的世界中，緊緊抓住那個願景並不放棄是非常重要的。”

在這裏註冊 CityLab的新 設計版新聞簡報 關於建築、發展和設計。

位於曼哈頓下城西側的紐約社區Battery Park City的願景，曾經與今天的情況大不相同。 1969年為該地區制定的總體規劃要求建造一座貫穿整個區域的巨大超級結構。 修訂（和一場經濟衰退）導致了一個規模較小但仍然相當激進的概念，該概念包括由高架天橋連接的住宅艙。

彭博社CityLab英格蘭鋼鐵城市市長計劃新的工業革命紐約市地鐵服務將在週末結束前完全恢復倫敦最新的受保護建築是一家普通超市冰島人重返被疏散的城鎮，冒着噴發風險隨着公眾的不滿和財務挑戰不斷增加，1979年出現了一個新的願景，這個願景應用了城市規劃巨匠簡·雅各布斯的教訓，並結合了曼哈頓現有的網格。與其説是一個單一的結構或概念，不如説是允許多個開發商隨着時間逐步接管地塊，同時仍然促進了對公園空間、公共藝術和其他便利設施的單一願景。

這個新方向是由庫珀·羅伯遜（當時是亞歷山大·庫珀合夥公司）的作品，該公司已經在紐約和其他地方的其他大型開發項目上工作過。唐納德·克林頓，自1985年以來一直在該公司擔任規劃師（自1995年起成為合夥人），曾參與了許多紐約定義21世紀項目，包括哈德遜城市的城市設計框架以及布魯克林的格林波因特和威廉斯堡海濱重建的規劃和設計。

克林頓於去年12月底從公司退休，他接受了彭博CityLab關於他作為大規模開發規劃師的經驗的採訪。本次採訪經過了編輯和概括。

**你是如何加入庫珀·羅伯遜的？**我加入庫珀·羅伯遜時搬到紐約。從那時起，我一直在這裏。我來自加拿大的一家實踐公司，在那裏我上學，那家公司非常注重建築和城市設計的結合。對我來説，庫珀·羅伯遜代表了這種混合的最佳實踐。我參與了許多我們在加利福尼亞、紐約、北卡羅來納和其他地方的項目，也許更加強調城市設計而不是建築。我一直是我們項目在加利福尼亞、紐約、北卡羅來納和其他地方的合夥人和負責人。

**你的第一個價值超過十億美元的項目是什麼？**十億美元過去比現在更值錢。就紐約的情況而言，我參與過的兩個重要領域是哈德遜城和布魯克林的東河濱水區，包括格林波因特和威廉斯堡。

建築師和開發商唐納德·克林頓，是紐約公司庫珀·羅伯遜的合夥人，於去年十二月退休。攝影師：Erica Moffitt/Naki Studios/Naki Studios / Erica Moffitt**你在哈德遜城發展中扮演了什麼角色？**你今天看到的那個發展，基本上是我們制定的一個計劃所建立的框架。我曾與[房地產投資公司]蒂什曼斯皮爾一起競標，成為其中一些地塊的開發商。蒂什曼斯皮爾的競標是在經濟衰退之前[2008年]。雷曼兄弟在我們提交提案几周後破產了。我們請求延長時間以滿足財務承諾，但 MTA，實際上是推動這一切的人，不願意這樣做。所以我們選擇退出。但我們繼續參與哈德遜城的其他方面。

對我來説，哈德遜城項目代表了[前紐約市經濟發展副市長]丹·多克托夫一直談論的經濟發展的良性循環。你投資基礎設施和公共元素，然後觸發發展，而這種發展會納税，有了這些税收，你就可以進行更多的投資。哈德遜城是這一理念的一個很好的例子。沒有發展，就不可能有任何基礎設施。（多克托夫是彭博有限合夥公司的前首席執行官，也是邁克爾·彭博的副市長，後者是彭博有限合夥公司的大多數股東，該公司擁有彭博城市實驗室。）

**你對布魯克林海濱的參與情況如何？**我們為六家開發商工作，他們的地塊從 多米諾工地一直延伸到紐敦河。那裏的重要轉折點是在布隆伯格執政期間，市政府決定重新規劃那些製造業用地。那裏曾經十分荒蕪。很多地方是空置的。該地塊上有一些非常破舊的建築。實際上重新規劃它們，但要求每個開發商都要建造公共領域的空間作為建設的一部分。我們向許多開發商提供建議，包括布魯克林灣的一個地點，該地剛剛完成了其總體規劃中的前三棟建築。

• 閲讀更多**：** 這個布魯克林海濱復興旨在達到最佳效果

**看待哈德遜城和它所引發的批評，從規劃到建設階段，這是非常有趣的。你如何應對那種程度的審查？**當我們進行規劃工作時，哈德遜城是一片無人之地。我認為它實際上沒有受眾羣體。當然，其中一個挑戰是：你會驅逐現有的居民嗎？整個多個街區範圍內可能只有很少的，也許只有900套公寓。所以並不像你有一個既得利益社區。我認為人們對那裏建造的東西的看法是好的批評。在紐約，擁有一個購物中心，擁有一個百貨商店作為錨點並不是很紐約。但市場已經證明了這一點——據我瞭解，百貨商店已經 破產。當然，對於哈德遜城來説，還有疫情以及對辦公空間的影響。我認為關於將會發生什麼的故事還沒有完全寫出來。我認為目前這個問題還沒有定論。

1976年的Battery Park。後來成為Battery Park City的地方是在填海造地的基礎上建成的。攝影師：Brownie Harris/Corbis Historical via Getty Images**在Cooper Robertson參與之前，Battery Park City已經籌備多年。您能談談Cooper Robertson介入時發生了什麼嗎？**Battery Park City的一個重要挑戰，也是其傳奇的一部分，是債券即將到期。我們被要求在90天內提出一個計劃，可以作為向州長和市長呈現的基礎，以便繼續前進。我們時間不多。我們試圖提出一個方案，讓人一眼就能認出是紐約的：地塊、街區、發展規模，甚至材料搭配。在這個過程中發生了一些有趣的事情。房地產市場非常強勁，而得到所有地塊的開發商奧林匹亞和約克公司制定了一個極具挑戰性的時間表。他們建造了大部分，這產生了大量的税收收入，使更多基礎設施得以建設。大部分商業中心以北和以南的住宅社區建在已有街道、街區和公園的地方 —— 這些都是由第一批税收收入帶來的。這是一件非同尋常的事情。

**你認為大規模發展項目在疫情中的教訓是什麼？**就在過去的六個月左右，疫情的故事發生了變化。我住在市中心。遊客比居民回來得更早。人行道上的遊客讓他們看起來安全而生機勃勃。旅遊業是推動紐約經濟引擎的重要組成部分。它似乎並沒有減弱 —— 如果有的話，它似乎比以往更加猛烈。人們渴望公共生活。在疫情期間曾經説過這些話，認為它會回來，人們想要共同生活。但是，證據確鑿。就在最近的幾個月裏，感覺在這方面的氛圍已經改變了。作為一家擁有員工基礎的公司，我們已經深入瞭解了混合工作模式是什麼。這座城市正在探討這意味着什麼，目前還不清楚。但就城市的經濟活力而言，我乘坐的很多地鐵車次上都擠滿了人。在疫情的最低谷，如果你像我一樣是一個忠實的城市居民，你會想：它會回來的，它會回來的。我們是正確的 —— 它確實回來了。

**你可以指出紐約周圍所有這些成功。你能告訴我一個仍然令人痛心的損失嗎？**蒂什曼斯皮爾（Tishman Speyer）退出哈德遜城（Hudson Yards）是一個很大的損失，對他們來説，對我們來説也是。[這家開發商與MTA的交易在2008年的金融危機後破裂。] 他們很棒，我喜歡和他們一起工作，他們建立了一個由經驗豐富的建築人員組成的團隊。他們正在蓬勃發展並開展新的事業，我們也是，但這原本是一件偉大的事情。

**你退休後有什麼計劃？**我儘量不做太多計劃。有幾個非營利組織我有興趣以無償方式幫助，但我一生都在制定計劃。如果你離開一份工作，那麼就會有另一份工作等着你。我不在尋找另一份工作，但我熱愛城市，熱愛建築，我相信我可以找到一種方式來做出貢獻。

這個故事是彭博城市實驗室與市長進行的一系列對話的一部分，討論他們如何使他們的城市更宜居。在這裏閲讀之前的故事，關於如何結束新澤西州霍博肯的交通死亡，以及明尼蘇達州哥倫比亞海茵斯的蝴蝶保護。**______________________________________________________________________________________

供給英國工業革命並推動其崛起為全球帝國的鋼鐵來自其北部山丘地區，那裏的鐵礦和豐富的煤礦與起伏的河流相結合，創造了一個理想的鋼鐵製造環境。這個地區以謝菲爾德市為中心，現在正試圖創造一場新的工業革命。

彭博城市實驗室紐約地鐵服務將在週末結束前完全恢復一個大型項目設計師反思哈德遜城和巴特里公園倫敦最新的受保護建築是一家普通超市冰島人重返被疏散的小鎮，冒着噴發風險謝菲爾德因其歷史根源而被稱為“鋼鐵之城”。它是南約克郡地區最大的城市，但工業主導的時代早已過去。如今，該地區正在應對去工業化帶來的影響，這種情況已經困擾着世界各發達經濟體的部分地區。現在，這位42歲的市長希望通過吸引企業，使南約克郡成為先進製造業的中心，重振該地區的過去。

奧利弗·科帕德於2022年上任，成為南約克郡市長聯合管理局的第二任市長（第一任市長於2018年當選），該管理局包括謝菲爾德、羅瑟漢姆、唐卡斯特和巴恩斯利等城市，位於倫敦以北約170英里。 該管理機構的目標是發展和壯大地區經濟，同時為這些城市提供一個協調一致的平台，以便向更高級別的政府遊説。

他的目標是利用該地區的工業根源，將其與下一代製造業公司聯繫起來，同時確保在世界逐漸擺脱化石燃料的情況下，不再被拋在後面。

製造商們正在迴歸英格蘭的鋼鐵之城

來源：彭博社

它已經開始吸引投資。今年三月，以可持續材料製造電池的Ultimate Battery Co. 宣佈計劃 將其總部和500個新工作崗位設在該地區。然後，七月份，南約克郡 被命名為 英國首個先進製造投資區。首次承諾提供8000萬英鎊（1.01億美元）用於技能培訓、基礎設施和減税，以吸引12億英鎊的私人投資和8000個工作崗位。這一宣佈與波音公司承諾在該地區進行可持續、輕量級飛機研究的承諾同時發生。麥克拉倫汽車也 將 其碳纖維超級跑車的一些製造工作從奧地利轉移到謝菲爾德。

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Coppard在20世紀80年代在南約克郡長大，讓他第一手目睹了該地區的工業衰退。僅僅十年前，也就是20世紀70年代初，該地區近一半的就業崗位都在製造業。但到了2011年，製造業就業崗位已經減少到11%。用高薪工作替代這些工作一直是一場鬥爭。該地區的失業率 高於 全國平均水平，而工資每週少80英鎊。

波音公司於2018年在謝菲爾德開設了其首個歐洲工廠，代表了該地區希望吸引的下一代產業。攝影師：Matthew Lloyd/BloombergCoppard面臨的挑戰將是確保承諾的投資實際落實併為當地居民帶來利益。《彭博城市實驗室》與Coppard就他對南約克郡未來願景進行了交談。以下對話經過了刪減以保持長度和清晰度。

**南約克郡正經歷轉型時期。您能談談該地區面臨的挑戰嗎？**南約克郡曾是工業革命的發源地。我們擁有龐大的鋼鐵工業、煤礦工業，一直延續至20世紀80年代。然後出現了巨大的工業衰退。從那時起，我們一直在復甦。

可以説我們現在正處於一種非常特殊的時刻。我們正在應對交通、健康、經濟等問題，尤其是南約克郡的經濟增長。我的工作本質上就是促進增長。

**這種增長戰略是什麼樣的？**我們正試圖為南約克郡制定一個區域性工業戰略。這基本上意味着找出我們擅長的領域，然後努力做得更多。像我們在先進製造業方面處於世界領先地位。我們是第一個大規模生產鋼鐵的地方，我們是第一個成為先進製造業創新區的地方，現在我們是英國第一個投資區。

投資區域的狀態使我們能夠專注於專業知識和最近的優勢。我們正在努力成為全球先進製造業的領導者，以至於現在，如果你在全球先進製造業領域，而不在南約克郡，那對你來説比對我來説更成問題。

**你如何考慮未來，如何確保南約克郡不會第二次落後？**實現淨零是一個機會。我們知道經歷能源轉型是什麼感覺，當我們經歷上一個轉型時，我們做得不太好。

因此，我們正在南約克郡進行一個市民大會，這實際上是由整個地區人口統計代表的100人，他們現在將與我們合作，以瞭解可能或應該如何權衡，以及我們如何都能從這一轉型中受益。我決心確保我們與我們的社區一起做這件事，而不是對我們的社區。

**這些變化是否遇到了反對？**英國正處於相當困難的政治氛圍中。英國政府一直在説他們要使國家更平等，這意味着他們將像南部（倫敦所在地）一樣在國家北部投資。我不認為我們已經實現了這一點。這是一個真正的問題。

我們決心確保我們得到同樣多的投資和支持，但其中一些我們將不得不自己做。我們將確保推動我們的經濟增長，推進我們的計劃，在南約克郡進行我們的項目，無論是否得到英國政府的支持。

**您從其他城市或地區學到了什麼經驗？**我們與聖路易斯合作的工作——他們正在按照南約克郡開發的模式建設他們的先進製造創新中心。我們將與全球任何人合作，確保他們學到我們有分享的經驗，特別是我們在美國的朋友。

我們還將傾聽那些以不同方式做事的人，看看是否有可以借鑑的經驗。這必須是一種合作，必須是一個我們從他人那裏學習的領域，就像我們也在與他人分享我們的學習一樣。我決心我們將成為全球領導者，但全球領導者也必須傾聽。