收費街邊停車可能會改變曼哈頓 - 彭博社

在紐約市，尋找免費的街邊停車位是車主們熟悉的儀式。

攝影師：Jeenah Moon/Bloomberg紐約市存在停車問題。正如曼哈頓區總統馬克·萊文在2018年所説2018年，“任何曾在曼哈頓找過停車位的人都太清楚，這是一個殘酷且耗時的過程。”

免費但稀缺的路邊停車位造成了這個問題。五個行政區中有驚人的97%的路邊停車位是免費的。為了找到其中一個珍貴的免費停車位，司機們會繞圈尋找停車位，直到最終找到一個空位。這種繞圈尋找停車位導致交通擁堵，污染空氣，危及騎車者和行人，並增加碳排放。在上西區一個15個街區的區域進行的為期六個月的研究發現，為了尋找路邊停車位，每年多行駛了36.6萬英里的車輛，並在每個街區產生了22噸二氧化碳排放。紐約人甚至在爭奪免費路邊停車位時死亡 — 一場停車爭執導致了該市2023年的第一起兇殺案，在新年伊始的幾個小時內發生。

解決停車位短缺的明顯方法是收取基於需求的價格，使每個街區留出一兩個路邊停車位。需求高時價格高，需求低時價格低。路邊停車位被充分利用（大多數被佔用）並且容易獲得（有一些空置）。但是，基於需求定價的路邊停車一直在紐約市無法啓動。任何一位即使考慮對路邊停車收取基於需求的價格的民選官員，可能都會認為這是一種迅速自殺的方式。

為了管理路邊停車，紐約州目前正在考慮立法允許城市設立停車許可區，向居民收取每月高達30美元（每天1美元）的街邊停車費。這種許可區在所有居民都有足夠的路邊停車位的地方運作良好，但在曼哈頓等居民遠遠超過路邊停車位的地方則不適用。例如，紐約上西區每個未計時路邊停車位有18名居民。如果出售了太多許可證，它們只是狩獵許可證，居民會抱怨。但如果許可證數量限制在路邊停車位數量，一些幸運的居民將以每天僅1美元的價格在街上停車，而其他人都在等待名單上。

解決路邊停車問題有更好的方法。幾個美國城市建立了停車利益區，在選定區域內為路邊停車收取基於需求的價格，並利用所得收入支付計時街區的公共服務。停車利益區的目的是説服利益相關者他們希望為他們的路邊停車收費，通過將這些費用與可見的社區設施聯繫起來。如果利益相關者從計時收入中看到了實質性的當地利益，可能會出現一個新的停車價格黃金法則：向他人收取他們向你收取的費用*。*

計時器產生的收入可以用於支付公共服務，例如修復人行道、種植街道樹木或提供其他改進。很少有人會為路邊停車付費，但所有人都會從公共服務中受益。例如，科羅拉多州博爾德市利用其市中心的計時器收入為所有市中心工作者購買通勤車票。在街邊停車的司機為乘坐公交車的通勤者提供補貼。如果計時器收入用於居民和區域業主想要並只有在城市在他們的社區收費路邊停車時才會得到的公共服務，市場價格開始變得有政治意義。

停車福利區在人口稠密的社區中效果最好，路邊停車位過度擁擠，公共服務供應不足，大多數居民沒有車或者不在路邊停車。上西區符合這三個標準。這個富裕社區的大多數居民有能力購買汽車，但不擁有汽車，因為他們必須支付一個室內停車位或者尋找路邊停車位。

上西區的路邊停車位可以賺取多少收入？我們可以查看相鄰室內停車的價格來估算這筆收入。室內停車的價格從每天35美元到147美元不等，中位數為62美元。以每天62美元（每小時2.60美元）和85%的佔用率（以確保有一些空位），上西區現在免費的12,300個路邊停車位每年將賺取2.37億美元。

假設城市將這筆收入用於為上西區的每個家庭購買一張MTA公交卡（每週33美元）。總成本將達到每年1.89億美元。剩餘的收入可以用於清潔和維護上西區的14個地鐵站。路邊停車位將改善更多乘客的生活。停車收入將支付公交車費，而為居民提供免費乘車將提高MTA的乘客量。

一個每個人都願意為別人的免費停車樂意付費的城市是愚人的天堂。

停車福利區也可以在城市努力消除目前堆積在人行道上的垃圾袋的過程中發揮作用，方法是在每個街區的路邊車道上安裝幾個大型垃圾容器。紐約市衞生部門估計這些垃圾容器將取代約15萬個路邊停車位，聽起來很多，但僅佔城市300萬個路邊停車位的5%。對剩下95%路邊停車位的需求定價將上漲，以確保每個街區有一兩個空位，而路邊停車位數量的小幅減少幾乎不會被注意到。

與在路邊車道支付高昂停車費相比，大多數長期停車者將轉移到露天停車位，那裏的價格範圍為每月550至900美元，或者賣掉他們的車。城市可以利用一些新的路邊收入提供“廢車換現金”計劃，從新的停車福利區的居民那裏購買舊車。共享汽車公司可以租用被空出的路邊停車位，共享汽車將使那些沒有車但偶爾需要使用汽車的居民受益。汽車與人之間的關係將從少數人擁有轉變為為多數人提供。

基於需求的路邊停車價格類似於城市針灸：在關鍵點上進行簡單觸碰 —— 在這種情況下，是路邊車道 —— 可以使整個城市受益。用另一個醫學隱喻來説，街道類似於城市的血管，而擁擠的免費路邊停車則類似於血管壁上的斑塊，導致中風。路邊停車的市場價格可以防止城市的斑塊。

與傳統停車許可區一樣，停車利益區可以在大多數居民簽署請求的街區上採用。在這種逐塊、選擇加入、民主的過程中，擁有比路邊停車位更多人口的街區的大多數居民可能會選擇更好的公共服務。路邊停車者將成為付費客人，而不是免費乘客。

不在街上停放車輛的居民可能會開始將有價值的路邊空間視為公共服務的潛在來源，並像房東看待租金控制一樣看待免費停車。免費路邊停車就是車輛的租金控制。城市將免費路邊停車讓給一些幸運的司機，而對於無法負擔汽車的人則一無所獲。

對路邊停車收費市場價格，並將收入用於公共服務將有助於上西區的大多數低收入人羣，原因有兩點。首先，免費路邊停車對於73%的家庭沒有幫助，他們沒有車。其次，擁有汽車的家庭的中位收入幾乎是沒有汽車的家庭的兩倍。富裕的司機獲得大部分免費停車位，而大多數貧困人口一無所獲。

這些數據特定於紐約上西區，但在世界各地的城市地區都可以找到擁擠的路邊停車位。像曼谷、開羅、拉各斯和孟買這樣的大城市將從需求定價的路邊停車位和更好的公共服務中受益最多。

停車利益區可以使城市更富裕並且更公平，經濟效益和社會正義。在所有停車利益區中為每個人增加的公共服務返回相等的收入，將確保整個城市的公平。價格更高的區域將為價格較低的區域提供補貼。將一些收入留給市議會成員的自由預算用於公共服務，將向選舉官員及其選民展示收費路邊停車的好處。

免費路邊停車會帶來許多成本——浪費時間、交通擁堵、空氣污染和放棄的公共服務——停車利益區的居民將比免費路邊停車者失去的要多得多。停車利益區可以成為主要城市改革的催化劑。

一個城市，每個人都願意為別人的免費停車樂意付費，是愚人的天堂。當考慮收入的來源和用途時，需求定價的路邊停車既高效又公平。在擁擠的城市裏沒有免費的路邊停車，只有一個選擇——誰應該為此付費——路邊停車者還是每個人，甚至是那些買不起車的人。城市不應該補貼路邊停車，除非他們希望有更多的交通擁堵，也沒有更好的用途來使用這筆錢。

擁擠的路邊停車位是一個被偽裝成無法解決的問題的絕佳機會。像城市鍊金術一樣，停車利益區可以將長期存在的停車頭疼問題轉化為更好的公共服務。尋找路邊停車位將不再是一個殘酷且耗時的過程。

唐納德·肖普（Donald Shoup）是加州大學洛杉磯分校盧斯金公共事務學院城市規劃傑出研究教授，也是《免費停車的高昂代價》一書的作者。本文摘自即將發表在《城市規劃教育與研究雜誌》的“停車利益區”一文。