拜登-麥卡錫達成協議避免美國違約的要點 - 彭博社

Erik Wasson, Jennifer Jacobs, Ari Natter

2023-05-28

喬·拜登和凱文·麥卡錫。攝影師：德魯·安傑勒/蓋蒂圖片社作為債務上限協議的一部分，喬·拜登總統和眾議院議長凱文·麥卡錫在聯邦支出和對窮人的援助方面達成妥協。他們現在必須向兩黨議員推銷這項協議。

以下是他們在週日公佈的最具爭議性和經濟影響力的立法條款。

該協議暫停債務上限，有效地賦予財政部在2025年1月之前無限制的借款權限，屆時再次提高債務上限將需要國會批准。這對民主黨來説是一場勝利，特別是對拜登來説，他明年尋求連任之前不必再面對另一場債務上限之戰。

該協議限制了所謂的自由支出，即國會每年撥款給聯邦機構和項目的資金。這些限制不適用於像醫療保險和社會保障這樣的強制性項目。

該法案規定了2024財政年度安全支出（包括國防）的上限為8860億美元，非安全國內支出的上限為7040億美元。到2025年，這些數字將分別上升至8950億美元和7110億美元。

對於數學計算的準確性存在爭議。白宮表示，通過預算調整，該上限轉化為除退伍軍人服務外的國內機構6370億美元，僅比目前水平低10億美元。但共和黨表示，這個數字將是5830億美元，下降幅度更大。

國防支出將按照拜登在提出的預算中請求的3.3%增長。這低於通貨膨脹率，因此不符合共和黨國防鷹派對軍事擴張的期望。但這與2011年的債務上限協議有所不同，當時支出上限公平地適用於國防和非國防支出。

許多聯邦項目明年將面臨預算削減，因為沒有增加以應對通貨膨脹。國會始終有權在出現意外事件（如戰爭或大流行）時批准更多支出。

該協議還旨在迫使國會完成年度支出法案。如果常規撥款法案在1月1日前未通過，該立法將自動削減安全和非安全支出上限各1%。

觀看：拜登敦促國會兩院在他和麥卡錫達成協議以避免歷史性違約後通過立法。

該協議要求逐步擴大工作要求，適用於較年長的食品券受益人，正式稱為補充營養援助計劃，或SNAP。食品援助的工作要求最終將適用到54歲，而不是當前法律規定的49歲。現行法律對現金福利的工作要求也有所改變。

白宮表示，通過為退伍軍人和無家可歸等脆弱羣體爭取到食品券工作要求的例外，他們取得了一場勝利。拜登官員表示，這些例外將涵蓋約50萬人，與擴大工作要求影響人數相當。

政府還聲稱取得了一項勝利，即規定到2030年結束更嚴格的食品券工作要求，無需國會採取額外行動。

但更嚴格的工作要求總體上對共和黨是一場勝利，他們推動收緊尋求反貧困援助的成年人資格。減少從這些計劃中獲益的人數將節省納税人的資金，共和黨主張。

然而，該協議的這些條款可能意味着一些進步派民主黨人將投票反對。他們通常反對將低收入美國人踢出社會計劃。

白宮和共和黨談判代表達成的協議對《國家環境政策法》進行了輕微調整，這是一項要求對能源項目進行聯邦審查的53年曆史法律。但共和黨尋求的更廣泛變革被省略了。

共和黨通過對環境評估設定一年限期和對環境影響報告設定兩年限期取得了勝利。然而，根據該立法的文本，可以“與申請人協商”延長這些截止日期。如果機構未能在截止日期前完成工作，項目發起人可以向法院尋求審查，根據該法案。

觀看：麥卡錫週日表示對國會將通過他與拜登談判達成的債務上限協議充滿信心。

債務協議特別加快一條穿越西弗吉尼亞州的數十億美元天然氣管道的建設，但由於環境問題一再受阻。民主黨西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽已經努力一年多，為303英里的Mountain Valley Pipeline的建設達成一項附帶協議。

債務法案中的措辭將迫使機構採取一切必要行動來許可該管道的建設，並將讓DC巡迴法院對未來涉及該項目的訴訟具有管轄權。多年來，該項目的批准一直受到第四巡迴上訴法院的挑戰。

美國陸軍工程兵將被要求在債務協議生效後的21天內為該項目簽發許可證。

山谷管道的開發商，由總部位於匹茲堡的Equitrans Midstream Partners LP領導的團隊表示，管道已完成94%，但仍需要許可證才能跨越河流和受保護的棲息地。

該協議將撥款800億美元中的200億美元用於拜登簽署的《通脹削減法案》未來10年的額外IRS資金。這筆錢原本應該用於改善客户服務和打擊聯邦税收舞弊。根據白宮的一份文件，這200億美元將用於其他非國防支出，其中一半將在2024年使用，另一半將在2025年使用。