歐洲的和平紅利已經結束為什麼重新武裝並不那麼容易 - 彭博社

Marc Champion

在2022年，阿布拉姆斯坦克在波蘭華沙附近的簽字儀式上。

攝影師：Mateusz Wlodarczyk/NurPhoto/Getty Images上世紀90年代初，隨着冷戰的結束，歐洲國家利用所謂的和平紅利。他們削減國防預算，廢棄或出售大量軍事裝備，因為他們相信在歐洲大陸發生重大陸地戰不再可能。然而，俄羅斯在2022年初對烏克蘭進行全面入侵結束了這種幻想。現在，整個歐洲的政府都承諾大幅增加軍事開支，以準備好迎接烏克蘭正在進行的那種持續的高強度衝突。然而，結果卻參差不齊，引發了歐洲何時準備好迎接未來安全挑戰的問題。

1. 什麼是和平紅利？

1989年，北約成員國的軍事開支平均超過國內生產總值的4%，因為他們在歐洲保持所謂的前沿防禦，以防止蘇聯及其盟國的入侵華沙條約組織。當這兩者在短短兩年內消失時，各國急於利用超級大國緊張局勢的緩解。他們削減國防開支，將資源轉移到更有成效和更受歡迎的領域，如醫療保健和福利。坦克、火炮和其他重型裝甲被廢棄或出售。在2001年9月11日襲擊美國之後，為了應對全球反恐任務，為陸地戰而設計的部隊被重新配置為更輕裝備、機動的部隊。到2014年，北約歐洲成員國平均將國內生產總值的1.4%用於國防。德國的坦克和步兵戰車的總數不到1000輛，而在冷戰期間僅西德就有7000輛。

NATO歐洲成員國的軍事支出

以2021年的恆定價格和匯率以美元計量

來源：斯德哥爾摩國際和平研究所

數據包括土耳其的支出

2. 美國發生了什麼？

美國的和平效益持續時間較短。國防支出從1989年的GDP的6%下降到2001年的3%，但在9/11襲擊後逆轉，導致美國在阿富汗和伊拉克發動了重大戰爭。這些承諾使支出在2010年回升至GDP的5%，然後在最近幾年穩定在約3.5%。

3. 考慮如何轉變？

NATO歐洲成員國的國防支出下降開始在2014年逆轉，此時俄羅斯吞併了烏克蘭的克里米亞半島。那一年，該聯盟設定了2024年的最後期限，要求成員國達到先前被忽視的2%支出目標。到全面入侵烏克蘭徹底改變了人們對歐洲需要多少國防支出以及何種類型的看法時，很少有國家在成功的軌道上。許多歐洲和美國官員認為，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京決心要征服曾經是蘇聯一部分的國家。戰爭爆發幾個月後，北約採納了一項更新的戰略，將俄羅斯確定為聯盟的“最重要和直接的威脅”。之前的2010年版本旨在與俄羅斯建立“戰略伙伴關係”。

4. 歐洲政府正在做什麼？

一些正在重新審視防禦學説，以確定要為哪種戰爭做準備。大多數歐洲國家在不同程度上正在考慮如何重建坦克、反坦克和防空系統、精確制導導彈、火炮和彈藥的庫存，以及在烏克蘭戰爭中被證明至關重要的無人機。諮詢公司麥肯錫公司預測，如果沒有戰爭，從2021年到2026年，歐洲的國防支出將增長14%，而這場衝突將使增長至少達到53%，從其估計的2960億歐元（3170億美元）增加到4530億歐元。德國的轉變可能是最令人震驚的。作為北約國家中最大的經濟體，德國將國內生產總值的一小部分用於國防。但在俄羅斯入侵烏克蘭幾天後，總理奧拉夫·肖爾茨宣佈增加1000億歐元的軍事支出。法國將其六年的國防預算分配提高了三分之一。波蘭列出了一份購物清單，其中包括數百台在烏克蘭產生重大影響的HIMARS火箭發射器，以及法國和英國合計的坦克數量的三倍，以及德國擁有的自行火炮數量的六倍。武器製造商看到了一個機遇。

5. 有哪些挑戰？

政府是否能夠支付雄心勃勃的國防升級是一個懸而未決的問題。要求增加支出的呼聲出現在通貨膨脹迅速上升以及對公共部門工資增加、滿足應對氣候變化目標所需的補貼和投資需求旺盛的時候。此外，烏克蘭重建的成本將會很高。許多國家已經耗盡了他們的武器庫存來供應烏克蘭，這些庫存需要在擴充之前得到補充。由於購買武器的官僚機構已經縮減，即使生產商有足夠的產能，訂單也很難到來。因此，根據一份議會報告，在Scholz宣佈一年後，他的基金還沒有花出一分錢。此外，歐洲各國在很大程度上繼續推動他們自己的武器系統，導致了各種坦克、飛機、船隻和槍支類型的多樣化，使得來自不同國家的部隊更難協同作戰。2021年，歐洲國防採購支出的僅有18%用於聯合項目。捆綁訂單既可以加快生產速度，又可以限制成本。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍邀請歐洲國防部長於6月19日在巴黎舉行會議，討論更深入的合作。深化合作。

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