加州如何計算美國奴隸制賠償款 - 彭博社
Karen Breslau
在82歲時，加利福尼亞賠償任務組的副主席阿莫斯·C·布朗牧師已經年邁到有一個曾被奴役的曾曾祖父。
攝影師：Marlena Sloss/Bloomberg這些數字以其精確性引人注目。考慮到種族差異的壽命預期，每年人類生命的統計價值：13,619美元。由於黑人住房所有權率較低而缺失的財富：148,099美元。黑人擁有企業的平均貶值：77,000美元。按種族計算的每年不成比例監禁，結合了失去的工資和自由：159,792美元。
這些 計算是加利福尼亞研究和制定非裔美國人賠償提案任務組的一部分，被埋在將於6月底提交給州立法機構的近 500頁草案的報告中，揭示了這項首個州級賠償努力背後的複雜性和原始情感，這是美國歷史上第一次考慮為奴隸制和歧視的遺產提供補償。通過考慮對幾個世紀以來不斷惡化的傷害提供賠償，加利福尼亞正在將一個在很大程度上是理論概念的東西轉變為一個詳細的模型，其他地方也可能採納這一模型，試圖彌補歷史不公正所造成的代價。而這可能會耗資高達8000億美元，這將是迄今為止最大的——也是最複雜的——賠償努力之一。
在2020年喬治·弗洛伊德謀殺案之後，加利福尼亞的賠償小組花費了兩年時間分析影響該州許多黑人居民的健康、財富、住房、教育和就業方面的種族差距 — 大約225萬人，佔總人口近4000萬的5.7%，沒有種族多數。他們的建議將於6月29日提交給立法機構，支持的立法者計劃在2024年立法會期結束前提出至少一些措施的法案。
一些提議是象徵性的，比如加利福尼亞州正式為黑人歷史上遭受的暴行和傷害道歉。其他一些提議則較為熟悉：在黑人社區加大對學校、醫療保健、住房、職業培訓和企業的投資；改善高等教育的獲取途徑；推進選舉權；以及在弗洛伊德被明尼阿波利斯警察謀殺後重新獲得支持的警務和公共安全改革。
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然而，工作組提出的建議中沒有比向符合條件的美國奴隸後裔黑人居民直接提供補償更具爭議性的了。根據聲稱的傷害和潛在受益人在加利福尼亞居住的年限，損失計算高達每人120萬美元。
試圖對歷史錯誤進行定價時，加利福尼亞正在迫使回答無法用簡單方程式推導出的問題：誰將獲得補償，為什麼？誰來買單？如何解決？
洛杉磯的雷吉·羅曼在薩克拉門託舉行的賠償任務組會議的公開評論部分發言，時間是3月3日。攝影師：保羅·北濱基Jr./《薩克拉門託蜜蜂報》### 加利福尼亞的“罪賬”
作為美國人口最多的州，加利福尼亞正在為聯邦層面的賠償設定潛在的路線圖，自1989年以來，每屆國會都有提出相關立法。最近一項法案是由密蘇里州民主黨代表科裏·布什於5月提出，要求向黑人美國人支付總額達14萬億美元的賠償。支持者稱這是為了彌補種族財富差距，這導致白人家庭的財富大約是黑人家庭的六倍 — 這是美國被奴役人口的後代遭受的損失的指標。
加利福尼亞不同羣體之間的不平等仍然存在
來源：Schwandt等人，JAMA，2022年；加利福尼亞司法部；加利福尼亞賠償任務組；美國人口普查
賠償任務組在其工作中應用了這一概念，確定了自1850年加利福尼亞州建州以來的歧視性政策和做法，並試圖追蹤它們對當今的影響。
這個由民權倡導者、學者和立法者組成的九人小組諮詢了經濟學家、統計學家、評估員、檔案管理員和歷史學家。他們研究了包括德國在大屠殺後向以色列提供賠償、南非真相和和解委員會、智利對奧古斯托·皮諾切特軍事獨裁受害者的賠償、加拿大向原住民兒童在寄宿學校受虐致死倖存者支付賠償以及9/11受害者賠償基金在內的貨幣和非貨幣先例。
該小組還研究了美國政府為其他歷史錯誤所做的賠償：1988年國會授權向二戰期間被迫關入拘留營的日裔美國人道歉並支付2萬美元的賠償；以及為1972年前持續進行的針對黑人男性的塔斯基吉公共衞生部梅毒研究倖存者提供的900萬美元和終身醫療保健的和解。
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並且特別工作組成員在加利福尼亞各地舉行了公開聽證會，聽取了關於被徵用或通過紅線劃定和歧視性貸款慣例貶值的黑人擁有的住宅、企業和農場的證詞。他們聽到了被暴力和監禁摧毀生活的故事，聽到了貧困、劣質學校和糟糕健康限制了幾代人的人類潛力的黑人社區的故事。
雖然仍然不容易，但有些計算更為直接…
來源：加利福尼亞賠償任務組
注：舍入誤差導致任務組報告中關於因種族歧視導致的人均年生命損失價值不同。
82歲的阿莫斯·C·布朗牧師是賠償任務組的副主席，他已經足夠老，曾經有一個曾曾祖父被奴役。1941年出生於密西西比州傑克遜市的他，清楚地記得1955年被白人義勇軍謀殺後埋屍的艾米特·蒂爾的照片。“他和我當時一樣大，”布朗説。“那震撼了我。”
布朗，同時也是舊金山最古老的黑人教會的牧師，將賠償視為加利福尼亞終於為奴隸制的累積影響付出“罪賬”。儘管加利福尼亞在1850年成為州時廢除了奴隸制，但自其建州以來，黑人居民在住房、健康、就業、教育和經濟機會等方面一直遭受歧視待遇，從淘金熱時期一直到今天。
“你無法用金錢來衡量種族主義，但我們的罪賬如此之高，高得難以想象，”布朗説。“我們是有良知、理性和善意的人。我們並不是説‘一次性付清’，但你應該對待我們像對待其他人一樣。”
布朗是舊金山最古老的黑人教會——第三浸信會的牧師。攝影師：Marlena Sloss/Bloomberg### 不公正的首付款
將由州立法機構來實施任務組的一些或全部建議，並找出如何為它們提供資金。正在考慮的一個概念是，立法機構授權一個待定的“首付款”，餘款將通過對黑人社區的投資和對能夠證明受到政府行為傷害的居民進行個人賠償的結合方式逐步支付。
任務組中的兩名立法者之一、州參議員史蒂文·布拉德福德提議將州每年3000億美元預算的0.5%用於生成15億美元的年金，以資助隨時間推移的賠償計劃和支付。“如果我們承諾了，我們就能負擔得起，”他説。
但即使在民主黨占主導地位的加利福尼亞州，對賠償的公眾支持仍然不足。儘管71%的加利福尼亞人表示種族和族裔歧視在美國經濟不平等中起到了很大或相當大的作用，59%的人會贊成州政府就其在持續歧視中的角色道歉，但根據加利福尼亞公共政策研究所的一項新調查，只有43%的受訪成年人表示支持州成立賠償任務組。民主黨人、支持成立任務組的州長加文·紐森在最近的一份聲明中似乎承認了政治上的限制：“處理那個遺產遠不止於現金支付。”
根據工作組的計算，賠償總成本的估計高達8000億美元，幾乎是州預算的三倍。隨着加利福尼亞州從一個財政盈餘時代滑入預計在未來財政年度將出現320億美元赤字，紐森呼籲立法者“謹慎”並做好應對經濟衰退的準備。
“我們絕對無法承擔8000億美元，”眾議院共和黨領袖詹姆斯·加拉格爾説。“誰來支付？納税人？新移民？這不僅是不可行的，而且是極不公平的。”
加利福尼亞州國務卿雪莉·韋伯和其他倡導者表示，州財政困境並不是無所作為的藉口。作為2020年的立法者，她起草了創建賠償工作組的法案。
加利福尼亞州國務卿雪莉·韋伯在立法時起草了創建賠償工作組的法案。攝影師：賈斯汀·沙利文/蓋蒂圖片社“當人們説‘我們無法花那麼多錢’時，我會説‘如果發生在非裔美國人身上的事情發生在你身上會怎樣？讓你完全恢復需要多少錢？’”韋伯説。“我懷疑是否有人會説‘什麼都不需要，我很高興處於社會底層，一切都好。’”
韋伯表示，她提醒那些質疑為何他們應該為幾代前開始的種族差距承擔責任的人們，“也許你們沒有種下這棵樹，但你們肯定享受到了樹蔭。”
這個想法遠不止在加利福尼亞州引起共鳴。在英國，一羣從英國奴隸貿易中繼承家族財富的貴族成立了一個組織，奴隸後裔，為祖先獲利而進行自願賠償，並邀請查爾斯三世國王加入。
支持美國賠償制度的人在種族和政治立場上存在差異
認為被奴役人的後代應該得到補償的成年人比例
來源：皮尤研究中心對美國成年人進行的調查，時間為2021年10月4日至17日
注：調查問題未回答的結果未包括在內。亞裔成年人的估計結果僅代表講英語的人。
在美國，爭取賠償的公眾支持需要進行不同的對話，一個聚焦於投資回報而不是誰向誰支付多少的對話，加州議會議員雷金納德·瓊斯-索耶爾（Reginald Jones-Sawyer Sr.）表示，他是該工作組中的另一位當選官員。
“對非裔美國人來説，擁有自己的住房實際上可能是增加税收的一種方式，使內城地區的非裔美國兒童能夠在一個更平等的學校中學習，結束大規模監禁，並將這筆錢投入再犯計劃和關閉監獄，”他在一次採訪中説道。“如果我們對此進行分析，讓更多人能夠實現美國夢，那對我們所有人來説都是一種成本效益嗎？數十億美元的真正意義實際上是數十億美元的節省。”
加州議會議員雷金納德·瓊斯-索耶爾（Reginald Jones-Sawyer Sr.）是該工作組中唯一兩位當選官員之一，其他成員包括民權領袖、學者、律師和經濟學家。攝影師：阿麗莎·朱塞維克/Bloomberg### 新的遺產
在涉及賠償問題時，問題仍然多於答案。
任何政府如何能夠將責任分配給其公民和納税人，即使這些傷害是幾代人之前產生的，即使它們的影響至今仍在繼續？在加利福尼亞州有許多移民，他們是否應該承擔賠償的集體債務，即使他們也相對貧困和處於劣勢？資格是否應該限於被奴役人的後代，或者像一位被排除在《退伍軍人援助法案》福利之外的黑人二戰老兵的家庭成員也應該有資格，即使他們在奴隸制結束後很久才來到美國？對於遭受了在建設加利福尼亞經濟中遭受了可怕剝奪的土著和華工的後代，還應該提供什麼額外的正義？
根據《法律的顏色》一書的作者理查德·羅斯坦的觀點，通過專注於奴隸制的遺產和對其持續影響的直接支付，賠償運動忽略了更有效的方法來縮小種族財富差距。
在與女兒莉亞合著的新書《正義行動》中，羅斯坦主張採取補助措施，包括為非裔美國人在他們曾被排除在外的社區購買房屋，並改革信用評分制度以包括按時支付的租金，這將使更有可能租房而不是購房的非裔美國人受益。
“作為一個種族，非裔美國人被這個國家的許多社區排除在外，這對他們的後代造成了巨大的影響，”羅斯坦説。“如果存在違憲的公共政策，那麼基於種族的補救措施是合理的。”
加利福尼亞州一些反對賠償的人承認，需要投資改善黑人社區的教育、住房和經濟機會，儘管他們在方法上存在分歧。共和黨領袖加拉格爾説：“關於一些增加住房所有權的建議，我可以看到兩黨的支持。”“我們應該以惠及所有加利福尼亞人的方式來做。”
即使州立法機構不會很快或永遠不會實施現金支付，美國的賠償運動可能會因加利福尼亞在推動困難的公共對話和提供一個恢復性正義藍圖方面的進展而發生變化。
瓊斯-索耶，被稱為雷吉，深知示範的力量。他在手機上展示了一張黑白照片，上面是他的叔叔傑斐遜·托馬斯，他是1957年在阿肯色州小石城中央高中實現種族融合的九人之一。這位十幾歲的少年側身站立，眼睛直視前方，下巴緊咬，站在一個公交車站附近，周圍是嘲笑的白人學生。有人對他撒尿；其他人扔垃圾。
攝影師：阿麗莎·朱塞維克/彭博社瓊斯-索耶從家人那裏瞭解到了那張照片的背後故事，現在這張照片被用在了民權運動的歷史中。那天，關於誰應該接走托馬斯的事情出現了混亂，而這位十年級學生被留在那裏等待時，一羣白人學生聚集起來，準備襲擊。一個他不認識的男孩走出人羣，告訴其他人停止。
“第二天，我叔叔試圖感謝那個孩子並開始談論他是上帝派來的，”瓊斯-索耶説。“但那個孩子説，‘我是無神論者，我只是説了一些因為那是正確的事情。’”
作為一名民選官員，瓊斯-索耶表示他希望賠償將成為他自己遺產的一部分。“我希望我能像那九個孩子那樣，回饋加利福尼亞州的人民。”