加拿大的移民政策可能會促進其勞動力市場和經濟 - 彭博社

社區成員在新斯科舍省新格拉斯哥的皮克圖縣合作伙伴年度新移民社交活動中歡迎移民。

攝影師：卡羅琳娜·安德拉德/彭博社在全球工業化國家正面臨出生率下降和人口老齡化的時候，加拿大正處於押注移民以避免經濟衰退的最前沿。

一個人口大約相當於加利福尼亞州的國家，在一年內增加的人口超過了舊金山的所有居民。上週，加拿大首次超過了4000萬人口，增長預計只會繼續以快速的速度增長，因為它歡迎更多的移民工人、難民和外國學生跨越邊境。

對於加拿大總理賈斯汀·特魯多的政府來説，大規模的移民實驗是一種擴大勞動力市場的方式，因為全球對技術工人的競爭日益激烈。這也反映了加拿大長期的雄心，即擴大其國際影響力，並擺脱鄰國美國的陰影 —— 儘管兩國在土地面積上相似，但美國的人口幾乎是加拿大的8倍，國內生產總值幾乎是加拿大的12倍。

“我們有很多空間供人們來居住，”多倫多都會大學加拿大移民政策教授烏莎·喬治説。“為了擴大我們的農業、工業和技術基礎，我們需要更多的人來這裏。”

如今，人們湧入加拿大的速度前所未有，加拿大面臨着一個緊迫挑戰：如何在急需新移民的農村地區推動增長，同時最大限度地減少對已經人滿為患的城市中心的壓力。

移民工人抵達魁北克省諾特丹姆德拉伊勒佩羅特的一家農場。攝影師：Christinne Muschi/Bloomberg收益顯而易見。人口增長推動了招聘和消費，幫助經濟抵禦了加拿大央行的加息行動 — 以至於本月央行不得不恢復收緊政策。然而，在一個長期以來一直是世界上最炙手可熱的房地產市場之一的國家，政府的計劃引發了批評，認為增加移民目標僅僅會提高經濟產出，而不會提高個人的生活水平。

根據加拿大央行的產出預測，人均實際國內生產總值在過去十年幾乎沒有變化，預計將從2022年的峯值下降。生產率增長停滯不前，可支配收入跟不上房價的上漲。

加拿大的增長預計將超過同行國家

明年經濟預計將在G-7國家中增長速度最快

來源：國際貨幣基金組織

甚至一些著名的、支持移民的經濟學家現在也表示加拿大走得太快、太遠了。

“在這麼短的時間內進行如此快速的增長是沒有意義的，”加拿大前央行行長大衞·道奇説，幾十年前他曾參與制定了當前移民計劃的雛形。“這種調整的速度加劇了成本，降低了額外生產力，因為人們適應的時間更少了。”

增長最快

特魯多政府設定了每年增加約50萬名永久居民的目標。去年，外國學生、臨時工人和難民組成了另一大羣體，人數甚至更多，使總到達人數達到了創紀錄的一百萬。這一流入推動了加拿大年人口增長率達到2.7%，是發達經濟體中增長最快的，與布基納法索、布隆迪和蘇丹等發展中國家不相上下。

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“你必須意識到，如果你不接受移民，將會有整套社會和經濟後果對你的社區產生負面影響，”加拿大移民部長肖恩·弗雷澤在一次採訪中説。“成功地大規模整合人口並不要求你歡迎更少的人，而是要求你推進明智的移民政策。”

加拿大國際移民激增

移民和非永久居民人數創歷史新高

來源：加拿大統計局，彭博計算

近四分之一的加拿大人現在是移民，這在七國集團中佔比最大。按照目前的增長速度，人口最少的G-7國家將在大約26年內將其居民數量翻倍，並且到2050年將超過意大利、法國、英國和德國。

人口老齡化帶來的潛在威脅 — 導致税收收入減少和預算縮減 — 在世界各地以不同方式展現。法國計劃將退休年齡提高兩歲至64歲導致全國範圍內的抗議活動。德國面臨着到本十年末將減少500萬名工人的風險，並且已經在其以工業為主的經濟中面臨壓力。長期抵制移民的日本正面臨嚴重的勞動力短缺、人口迅速下降和日益衰落的鄉村城鎮。

皮克託縣合作伙伴的新移民社交活動。攝影師：卡羅琳娜·安德拉德/彭博社在美國，移民是一個分裂的政治問題，隨着成千上萬的移民每天穿越墨西哥邊境，這個問題變得更加極端。

相比之下，加拿大的居民長期以來一直對新移民持開放態度，這要歸功於該國將移民視為經濟政策以及相對孤立的地理位置限制了非法越境。自1967年以來，加拿大一直依賴一個系統，根據移民的年齡、教育程度、就業機會以及英語或法語能力給予移民分數，從而使該國能夠針對熟練工人。

亞洲國家是移民加拿大的主要來源

最近移民中將近三分之一出生於印度和菲律賓

數據來源：加拿大統計局

注：最近移民是指在2021年人口普查前五年獲得永久居民身份的人

但移民主要傾向於加拿大的大城市，這些城市已經發展出強大的種族社區，進而吸引更多尋求歸屬感的新移民。在截至7月1日的一年內，最大的人口中心從國際移民中獲得了超過60萬人的淨增長，而在較小的社區中只有2.1萬人定居。

這不僅加劇了已經短缺的城市房屋需求，提高了置業門檻，使數百萬人無法進入市場——這傷害了國際移民和現有居民，尤其是年輕一代。

“我們是一個自由的國家。我們不會引導移民流向遠離的地方，”卡爾加里房地產公司Mainstreet Equity Corp.的創始人兼首席執行官Bob Dhillon説，他是錫克教移民。“但我們可以鼓勵新移民，並給予他們去加拿大其他地方的激勵，而不僅僅是大城市。”

移民通過接管退休業主的現有企業來幫助經濟，就像來自德國的Antje Hoare現在經營着新格拉斯哥的The Coffee Bean咖啡館。攝影師：Carolina Andrade/Bloomberg他的城市體現了一些壓力。即使去年利率上漲，卡爾加里房價的基準指標在5月份比去年同期上漲了近3%，達到紀錄。價格比僅僅五年前上漲了近28%。

部分原因是卡爾加里所在的阿爾伯塔省居民數量的突然激增：去年人口增長了3.7%，與尼日爾，世界增長最快的國家的速度相匹配，這對於一個以石油繁榮城鎮而聞名的地區來説是出乎意料的。

抵押貸款經紀人Matt Leggett説，自近20年前搬到卡爾加里以來，他從未見過這麼大的住房需求。Leslie Echino，Annabelle’s Kitchen的老闆，已經花了幾個月的時間尋找在城市快速增長的郊區之一增加第三家分店的位置，但新空置的商業空間通常在幾天內就被搶購一空。

哈利法克斯，新斯科舍省的住宅。不斷上漲的房地產價格可能會削弱加拿大人對移民的支持。攝影師：Carolina Andrade/Bloomberg租賃房地產開發商Bucci Developments兩年前還提供一個月的免費租金，現在卻已經有了單位的等待名單。該公司正試圖滿足不斷增長的需求，將其建設目標翻倍，計劃在市中心附近再增加四座塔樓。

“正是這些意想不到的激增迫使我們重新調整策略，”該公司副總裁邁克·布奇説。“我想要無聊的可預測性。如果你保持一致，行業就能趕上。但至少需要我們三年的時間才能做到這一點，”他指的是他的公司建造公寓大樓所需的時間。

卑詩大學温哥華經濟學院的教授大衞·格林表示，這種房地產衝擊可能會削弱加拿大人對移民的支持。

“我們正在為自己打開通往其他國家所面臨問題的大門，”格林説。“極右翼會利用這一點，至少在他們對房地產市場緊張的言論中會有一些真實性。這將為他們的其他敍述提供可信度。這是一個非常危險的遊戲。”

加拿大的價值觀

移民部長弗雷澤表示，政府正試圖通過措施來解決壓力，例如將移民計劃區域化，將人們分配到更有能力的地區，並推出一個計劃，引進更多擁有急需技能的人，比如醫護人員和家庭建築師。

他説：“這將幫助我們將所需的技能引入經濟中，以幫助緩解一些社會壓力，而不是加劇它們。”

公眾支持也很堅定。加拿大人將移民視為“一種價值觀而不是政策”，調查研究機構Environics Institute for Survey Research的執行董事安德魯·帕金説，該機構每年都會就這個問題進行一項調查。在最近的一項調查中，近70%的受訪者表示他們不同意“總體而言，加拿大的移民太多”這一説法，這是自1977年開始進行此項調查以來的最高比例。

加拿大人將移民視為一種價值觀

七成人表示支持，是有史以來記錄的最大多數

來源：Environics Institute for Survey Research

在調查受訪者中，有27%同意移民太多，他們給出的最常見理由是對文化的威脅。

對人口構成的擔憂正在魁北克省展開，這是加拿大第二人口最多的省份。這個説法是指這個講法是指這個説法是指這個法語區一直抵制提高永久居民目標，保持每人口基礎上的速度僅為聯邦政府的一半。省長弗朗索瓦·勒戈説，該省不會像全國其他地區那樣接受大量新移民，因為擔心這會導致法語的衰落，儘管這可能意味着進一步失去在加拿大內的人口比重。

與此同時，行業團體一再呼籲增加移民人數，以增加經濟中的永久工作者。魁北克企業越來越多地轉向臨時員工來填補職位，僅三年內臨時外國工人的數量就增加了65%。跳升65%。

弗朗索瓦·勒戈攝影師：詹姆斯·帕克/彭博社在所有省份，許多認證和工作流程無法快速擴展以應對或利用新移民數量的快速增長。這導致許多技術移民被迫在入門級別工作，或者等待他們的外國資格得到認可。

超過一半的最近移民是在經濟類別下被錄取的 — 意味着受過良好訓練的工作者和企業家，他們“基於在加拿大經濟上獲得穩定的能力而被選中”。儘管這些人是政策的重點之一，與難民安置並重，但近年來臨時工人的數量激增，導致批評稱他們將損害工資增長並增加收入不平等。

但加拿大各地都需要高技能和低技能工作，就業市場仍然緊張。“絕大多數”移民正在為經濟做出貢獻，Prospect Human Services首席執行官凱文·麥克尼科爾説，該機構幫助阿爾伯特人和新移民找工作。

“這不是一個赤字遊戲，”他説。“他們不是在拿走東西。他們在增加，而增加則意味着我們的經濟會為每個人增長，這意味着更多的工作，更多的工作崗位，更多的錢。”

擁抱變革

這些好處正在新斯科舍省變得明顯，該省知道人口減少的痛苦。大約十年前，當主要產業如鍊鋼和煤礦關閉時，社區開始慢慢衰落，帶走了適齡勞動力。他們留下了一個年齡較大的人口和難以自給自足的城鎮。

敍利亞難民Basem Almethyb和他的妻子Rania在2016年在新斯科舍省找到了一個家，得到了皮克圖縣安全港的支持，這是一個支持新移民的非營利難民贊助計劃。他們現在是新格拉斯哥的Maple Cedar Syrian Kitchen的合作業主。攝影師：Carolina Andrade/Bloomberg現在，最大的大西洋省希望到2060年將其居民翻倍至200萬人 —— 這是一個雄心勃勃的目標，考慮到新斯科舍省花了150多年才達到2021年的100萬人口。

在弗雷澤所在的皮克圖縣，外國商業主、醫療保健專業人員和工廠工人的湧入已經顯著改變了該地區。在不到十年的時間裏，該縣增加了一座清真寺、敍利亞餐館和一家亞洲雜貨店。今年晚些時候，該地區還將開設一家墨西哥餐廳，由前臨時工Anabel Cameron經營。

安娜貝爾·卡梅倫，一名曾在當地魚類加工廠做臨時外國工人的人，説她注意到儘管有數百名來自墨西哥的工人，但該地區沒有供應墨西哥食物的餐廳。作為回應，她正在該鎮開設自己的餐廳。攝影師：卡羅琳娜·安德拉德/彭博社“我們作為加拿大人，有一個非常富有的鄰居在我們的南邊，我們想要他們想要的一切，但是他們的人口和税基使他們能夠擁有非常好的道路、非常好的服務和所有這些美好的事物，”Velsoft公司的創始人兼首席執行官吉姆·菲特説，該公司是一家位於該縣的電子學習和培訓軟件公司，依靠移民來幫助為其全球客户提供服務。“我們唯一能夠實現這一目標的方式就是擴大税基。”

皮克圖縣清真寺是該縣第一座伊斯蘭中心。攝影師：卡羅琳娜·安德拉德/彭博社新斯科舍省也處於打破新移民在符合其潛力的工作中的障礙的最前沿。當巴哈蒂·馬甘喬於2021年從肯尼亞來到皮克圖縣時，儘管接受過護士培訓，但她只能在養老院擔任持續護理助理。她現在是整合國際受過教育的護士的試點快速通道計劃的一部分，並預計將於7月開始從事自己的專業工作。

“通過我的同事和患者，我看到了對我所帶來的貢獻的讚賞，”馬甘喬説，她出生在盧旺達。“我無法想象在我能夠在這裏做出貢獻之前必須等待多年。”

Bahati Maganjo攝影師：Carolina Andrade/Bloomberg哈利法克斯省會，人口約48萬，已設定目標，在2027年增加10%，在2037年增加35%。其擴大的人才庫是近年來吸引Cognizant Technology Solutions Corp.、HuMetis Technologies Inc.、Avanade Inc.和Wattpad Corp.等公司的關鍵。

人口增長導致哈利法克斯的兩居室公寓租金在十月份同比上漲9.3%，是加拿大主要城市中漲幅最大的。但對市長邁克·薩維奇來説，這些壓力是值得的。

正如他所説：“增長的問題比停滯的問題更容易管理。”