澳大利亞的聲音公投：這是什麼，為什麼重要，民意調查和投票 - 彭博社

一羣“YES23”競選志願者在悉尼，於10月9日。

攝影師：David Gray/AFP/Getty Images

與其他一些前英國殖民地不同，澳大利亞與其被稱為第一民族的土著人口沒有簽訂條約。甚至在該國憲法中也沒有提及他們。澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯將他的一部分遺產押在了改變這一點上。他已經設定了一個週六的全民公投，該公投將賦予澳大利亞土著人口在國家政治中的官方發言權，而不是否決權。但有來自多方的反對意見，包括一些知名土著活動人士，他們認為這對他們深深感受到的主權地位構成威脅。

1. 誰是澳大利亞土著人？

他們是這片大陸的原住民，也是世界上最古老的持續文化之一。有考古證據表明，大陸上的土著人口和託雷斯海峽島民已經存在了超過6萬年。隨着1788年第一批英國殖民者的到來，土著人口由於疾病、土地剝奪和定居者的殺戮而迅速減少。但他們從未正式放棄主權。1948年，隨着新國家與英國的聯繫減少，他們與其他人一樣成為了澳大利亞公民。如今，他們佔澳大利亞2500萬人口的3.8%，約98萬人。平均來説，他們是該國最貧困和最不利羣體：他們死亡率較高，輟學率較早，更有可能在監獄中度過時間。

2. 正在考慮什麼？

一個由少數原住民和託雷斯海峽島民組成的新諮詢機構，名為“議會之聲”。該團體將就影響澳大利亞土著人民的事務發表意見，旨在改善他們的生活。該機構的具體構成、如何選取以及可能涉及的領域尚未確定。按照阿爾班尼斯的説法，該團體將“屈從於”議會，沒有否決權。這一提議源自2017年在澳大利亞中部的聖地烏魯魯舉行的一個歷史性會議，有250多位土著領袖參加討論憲法改革。烏魯魯是以前被稱為艾爾斯巖的神聖地點。

3. 現在是否徵詢第一民族的意見？

目前不是集體徵詢。目前，76名參議員中有8名和151名眾議院議員中有3名自認為是原住民和託雷斯海峽島民，包括澳大利亞土著事務部長琳達·伯尼。這是澳大利亞歷史上最高的總數。各州和地區議會中也有具有原住民和託雷斯海峽島民血統的立法者，同時，為土著社區遊説以影響政府政策的倡導團體也在存在。

4. 誰支持？反對？

像帕特·安德森這樣的倡導者，烏魯魯聲明的締造者之一，表示將“議會之聲”寫入國家憲法將為“我們這個美麗大陸的第一民族”提供官方認可。儘管2023年初的民意調查發現大多數澳大利亞人支持，但支持率在一年內急劇下降。在投票前一週，所有主要民意調查顯示該提議有望失敗。

澳大利亞可能會拒絕原住民之聲

民意調查顯示支持諮詢機構略有增加

來源：Resolve Political Monitor

“反對”陣營表示，這一變化將分裂澳大利亞並在原住民的生活中幾乎沒有實際影響。保守政黨激烈反對這一提議。一些原住民領袖也表示反對，比如參議員利迪亞·索普，她表示除非能確信原住民主權不會被削弱，否則無法支持這一主張。在澳大利亞日，即紀念1788年1月26日第一批來自英國的第一艦隊抵達的日子，數千名示威者在主要城市呼籲反對原住民之聲的投票，稱這將削弱原住民對主權的主張，同時未能賦予原住民真正的權力。

5. 澳大利亞的公投是什麼時候？它是如何運作的？

中左翼工黨政府將公投日期定在10月14日。對澳大利亞憲法的任何修改必須在公投中獲得批准。成功的門檻很高：該措施必須獲得至少一半有資格投票的澳大利亞人以及至少四個國家的支持。（澳大利亞歷史上舉行過44次公投，只有8次通過）。如果修正案獲得通過，議會將決定成員的選擇方式以及諮詢的運作方式。

6. 阿爾巴尼斯面臨什麼風險？

如果獲得批准，這將是阿爾巴尼斯及其政府的重大勝利，自2022年5月上台以來，他們在民意調查中一直處於領先地位。這也可能為他鋪平道路，推動第二次公投——關於澳大利亞是否應該切斷與英國君主制的聯繫併成為共和國——在第二個任期內進行，如果他再次當選的話。（他曾表示應該首先承認土著人權利必須優先。）但如果失敗，他將失去他在這次投票上押注的大部分政治資本和動力，削弱他在可能於2025年舉行的大選中的地位。

7. 這與其他前英國殖民地的土著權利有何不同？

• 在加拿大，1982年憲法承認土著自治權，並建立了一個民族間關係。有三個主要的全國土著組織：原住民聯合會、因紐特人代表團和梅蒂斯國家委員會。在2007年至2015年間，一個真相和和解委員會調查了加拿大的同化學校系統對土著兒童的影響，發現這構成了“文化滅絕。”

新西蘭通過指定選區確保其土著毛利公民在議會中有代表。但最近努力將毛利領袖納入一些管理公共資產決策的過程中 —— 一種稱為共同治理的概念 —— 已經在政治上引起爭議。一個例子是政府的三水提議，將與水相關的基礎設施從地方議會轉移到公共所有實體以監督重大升級。政府批評者將共同治理稱為反民主，並簡稱為在決策角色中給予毛利人偏好。克里斯·希普金斯總理在1月接替雅辛達·阿德恩後，表示他將審查一些共同治理倡議，以在10月的選舉前重新贏得中間選民 —— 儘管他必須在不惹惱他的 caucus 中的毛利成員的情況下這樣做。

8. 美國的情況如何？

美國憲法提到了美洲原住民：例如，第一條，第8節賦予國會權力規範與外國、各州“以及與印第安部落”進行貿易。直到1871年，美國與主權部落簽署了數百項條約，當時國會停止承認它們為獨立國家。雖然現有的條約背信棄義的承諾。根據內政部下屬的印第安事務局，該局可以追溯到1824年，今天在聯邦關係中的指導原則是部落“保留自我治理的固有權力”。對於那些在保留地狀態下擁有土地的部落來説，這意味着法律和法規在部落領土上可能與州內其他地方不同。

參考書架

• 阿爾巴內斯在2022年7月透露了他提出的公投語言。
• 彭博觀點的麗貝卡·瓊斯表示，澳大利亞議會中的土著之聲早就該有了。
• 美國印第安事務局的官方歷史。
• 《懷唐伊條約》，被視為新西蘭的建國文件。懷唐伊條約。
• 加拿大政府與第一民族關係的主頁。
• 關於美洲原住民權利的視覺時間線。