太空飛行監管：美國監管分散，一些人尋求一站式服務-Bloomberg

一枚火箭從佛羅里達卡納維拉爾角的41號太空發射場發射。攝影師：喬爾·考斯基/美國宇航局/蓋蒂圖片社最後一分鐘的國會協議延長了美國政府至11月17日的開放時間，也延長了商業太空飛行公司避免聯邦強制安全法規的緩刑。

近20年的禁令阻止了美國聯邦航空管理局對商業載人太空飛行進行安全監管，原定於10月1日結束。然而，國會在其臨時措施中延長了這一禁令三個月，以資助聯邦政府。

這一變化使太空飛行法規的不協調性變得明顯。目前，多個政府機構負責監管太空飛行，包括聯邦航空管理局。但對於某些開創性的太空旅行形式，根本沒有監督。

“要處理這些法規機構的字母表湯使創新變得具有挑戰性，增加成本，使整個美國變得不那麼具競爭力，”初創公司Redwire Corp.的首席增長官、前美國宇航局太空政策副局長邁克·戈爾德説。

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近年來，多個努力嘗試並失敗創建一個太空監管的一站式服務：一個政府機構將獨自負責大部分 — 如果不是全部 — 太空旅行監管的各個方面。

分散的監管

目前，有三個主要機構監管太空飛行。

衞星運營商必須獲得聯邦通信委員會的批准，該委員會劃分了用於與航天器通信的各種頻率。美國國家海洋和大氣管理局必須單獨批准收集地球圖像或數據的衞星。

火箭公司必須從美國聯邦航空局獲得發射許可證，以確保進入和返回太空的火箭和航天器不會傷害無關的人員或財產。火箭發射服務提供商還必須與聯邦通信委員會協調與他們的火箭通信。

還有更多機構涉及美國太空產業，如國務院和商務部，它們監督限制接觸國家安全相關技術的出口管制法律。

SpaceX Falcon 9火箭於8月26日在佛羅里達州肯尼迪航天中心發射，執行NASA的SpaceX Crew-7任務。攝影師：Joel Kowsky/NASA美國聯邦航空局在人類太空飛行中扮演更重要的角色，主要影響維珍銀河控股公司和藍色起源有限責任公司，它們將平民顧客送往太空邊緣，以及一些Space Exploration Technologies Corp.的軌道Crew Dragon飛行。

商業太空運輸行業已經發生了很大變化，聯邦航空管理局表示，行業和機構都準備好制定並過渡到新的安全框架。推薦。

維珍銀河、藍色起源和SpaceX的代表沒有立即置評。

如果聯邦航空管理局開始監管載人航天飛行，目前還不清楚負擔會有多大，儘管該機構已經成立了一個規則委員會來評估潛在的法規和相關成本。

“如果你把可能管理太空的所有法規加起來，監管負擔應該只會略微增加，”曾在SpaceX工作過的喬治城大學太空行業顧問和法學教授Caryn Schenewerk説。

監管差距

分散的監管會給公司帶來負擔，一些分析人士認為。“這很令人困惑，”太空顧問和PoliSpace遊説者吉姆·芒西説。“你必須向不同的人申請同一件事的不同方面。”

例如，SpaceX經常需要與多個機構協調才能進行一次衞星發射。

不同機構的指導也可能不同。“一個機構可能與另一個機構持不同立場，你可能會收到截然相反的指示，”Redwire的戈爾德説。

另一方面，新興產業，如為軌道上其他衞星提供服務的衞星、商業空間棲息地，或商業月球着陸器和探測器，缺乏任何機構監督。

2022年發射台上的藍色起源新謝潑德。來源：藍色起源沒有明確性，美國面臨違反國際法的風險。美國是1967年外層空間條約的締約方，該條約規定了各國如何探索太空的準則。其中一項準則，即第六條，規定政府必須授權並持續監督太空中的非國家參與者的行為 — 這意味着美國政府可能會因為某一家太空公司在太空中的行為而面臨國際審查。

“噩夢般的情景是在軌道上發生某種事故，涉及到根據第六條應受監管的活動，” Gold説道，對國會匆忙實施繁瑣法規表示擔憂。

一站式服務？

在前美國總統唐納德·特朗普的領導下，行政部門制定了一個計劃，將商務部打造成“一站式服務”來監管先進的太空活動。然而，在政府換屆之前，該計劃從未成為法律。

現在，美國眾議院、參議院以及白宮的國家太空委員會正在進行新的努力，制定立法賦予一個辦公室這種權力。

太空產業尚未圍繞一個單一解決方案展開合作，儘管FAA的交通部和商務部經常被行業分析師提及為考慮的最大選項。

目前，產業最大的希望是有一個負責監督新穎太空活動的單一辦公室，但目前的分段框架似乎已經相當固定，Schenewerk説。

“也許如果我們從一張白紙開始，我們會設計出一個不同的框架，”Schenewerk説。“很難想象如何在今天的基礎上實現這一點。”