城市需要更快、更便宜地建設公共公園 - 彭博社

加利福尼亞州海沃德的Mission Boulevard線性公園是200萬美元預算和一些創意設計決策的產物。

照片由Surfacedesign提供

2020年8月，當加利福尼亞州海沃德開始規劃一條長達一英里的線性公園時，這座舊金山灣區城市面臨着許多令人望而卻步的問題。場地並不理想——一條狹窄、垃圾遍地的小徑毗鄰主幹道Mission Boulevard，植被稀少，照明不足。而預算只有微不足道的200萬美元，每平方英尺約為7.50美元。這種規模的公園開發通常每平方英尺的成本都超過50或60美元。

更為鮮明的對比是：另一條備受讚譽的線性公園，紐約市的High Line，在十多年前的建設成本超過1.5億美元。

該市的景觀設計師米歇爾·庫感到這個任務是不可能完成的。“如何用如此有限的預算打造一條如此長的公園？”她説。“預算無法支持，我懷疑我們能否做到。”

通常，對公園的價值工程會轉化為“更小的植物、更便宜的材料和更便宜的想法”，舊金山Surfacedesign公司的高級合夥人泰勒·瓊斯-鮑威爾説，該公司是該項目規劃的領頭公司。在這種情況下，預算如此之低，已經沒有更低的空間了。

公司採用了一些創新策略 — 公司創始人詹姆斯·洛德説：“不擇手段” — 來完成這個項目。這意味着使用像夾竹桃這樣的本地植物，並從建築廢料和其他城市廢棄物中回收材料。對於座椅，設計團隊跟隨樹木砍伐隊在海沃德周圍收集倒下的樹木。混凝土板從工地上搜集而來，切割後用作鋪路石；其他城鎮的舊長凳經過一層新油漆後被再利用。

本地植被和回收材料使海沃德市的建設成本保持較低。照片由Surfacedesign提供這個項目於2023年3月開放，歷經10個月的建設，最終成果並不反映其低廉的預算：一個路邊地帶，司機通常以每小時50英里的速度駛過，現在成為一個可以放慢腳步的地方，充滿了充滿活力的野花和户外聚會空間。

“答案在於改變人們對公園的期望，”洛德説。“這並不意味着你需要改變項目，而只是改變我們認為公園是什麼的實質。”

米申大道公園的低成本開發可能成為美國各地面臨成本上升的公園和娛樂部門的一個有用模型，正如疫情時代對這些公共空間的重新評估已經重新確認了它們的重要性和受歡迎程度。鋼鐵、木材、遊樂場零件、瀝青、衞生間和樹木的價格都隨着一般通貨膨脹和疫情時代的短缺和供應鏈衝擊而飆升，迫使官員們重新思考和重新預算。公園和娛樂設施的成本因其位置和設施而大不相同。但每個成本指標似乎都在上升。

“我們現在有10個項目正在招標，我想到即將回來的結果，我的膝蓋在發抖，”得克薩斯州伍德蘭鎮首席運營官克里斯·努內斯説，一種“新城鎮”風格的開發，位於休斯頓北部，擁有130多個社區公園。

2020年得克薩斯州伍德蘭鎮北岸公園的推車。攝影：佈雷特·庫默/休斯頓紀事報通過蓋蒂圖片社努內斯説，自2020年以來，他的公園部門的成本已經上漲了50%，而公共部門項目的漫長時間表意味着項目破土動工時，可能已經過去數年，這導致預算短缺，需要做出妥協和艱難選擇。

“挑戰在於你必須説不，而在建設項目時，一切都是關於説是的，”努內斯説。“什麼是可持續的，什麼是可行的？這確實挑戰了你機構的財務韌性。”

新成本的“完美風暴”

全國範圍內對更多公園和綠地的需求與新研究證實户外娛樂的心理和身體健康益處，以及氣候變化帶來額外的遮蔭和降温需求。公園的公平差距在低收入城市以及農村地區尤為明顯，人口主要為有色人種和低收入地區的社區，綠地幾乎少40%。儘管富裕地區的標誌性項目可能會獲得私人資金，但更普通的貧困社區公園很難吸引捐助者的興趣。但那裏的需求最為迫切。

總的來説，根據國家娛樂和公園協會的數據，美國公園管理機構平均承擔着1650萬美元的遞延維護負擔。這是一個多層次的挑戰，因為公園系統長期以來一直資金不足，Trust for Public Land（TPL）的10分鐘步行計劃主任Bianca Shulaker表示。“很長一段時間以來，城市預算一直跟不上。”

城市土地收購成本高昂，使得在服務不足、成本較低的社區擴大現有公園網絡變得更加困難。最近的公園投資情況褒貶不一：TPL戰略與創新主任Linda Hwang表示，美國前100大城市的整體公園投資從短暫的疫情時期支出削減中恢復過來，並且與通貨膨脹保持一致。但許多官員對不斷上升的開支和聯邦美國復甦計劃資金結束感到擔憂。

“疫情期間，人們對户外空間和公園的需求和欣賞增加了，但與此同時，建設成本和運營成本不斷上升，而預算卻在收緊，“弗吉尼亞州弗吉尼亞海灘市公園主任Michael Kirschman表示。該市能夠利用約3000萬美元的ARPA資金來支付現有公園的維修和維護費用，但無法投資於增加更多空間。根據Kirschman的説法，自疫情爆發以來，建設成本上漲了35%。

2020年8月，熱帶風暴伊莎伊斯襲擊後，曼哈頓下城公園的風災損害。照片由Lev Radin/Anadolu Agency提供，來自蓋蒂圖片社將極端天氣的影響加入到那場完美風暴中。城市綠地是對抗氣候變化的有用工具，具有吸收性表面和能夠吸收雨水和固碳的樹木。但它們也容易受到氣候變化的影響。例如，超級颶風桑迪在紐約市倒下了估計有1萬棵樹，並對該市的公園造成了8億美元的損失。使綠地更具彈性可能涉及增加耐旱和抗洪植被、增加排水基礎設施或海堤，並重新定位或重新設計基礎設施以應對日益頻繁的降雨事件 — 所有這些都會增加成本。

更快、更便宜的途徑

為了在有限的預算下快速增加公共公園空間，公共土地信託基金和其他機構建議尋找未充分利用的市政土地。通常鋪設柏油並與社區隔離的城市學校操場可以改造成廣泛可訪問的綠地和公共公園。根據TPL的數據，2022年，全國100個最大城市中有70多個城市在課後開放了學校操場。

在紐約市，有人呼籲改革圍繞私人經營的公共空間，或POPS的規定。這些是地方分區法的副產品：為了放寬建築高度和其他規定的限制，房東和開發商承諾開放和經營地面空間，如庭院和建築廣場，這些空間構成了城市綠地的很大一部分，但通常是不可進入或維護不善。

公共土地信託倡導政策和程序變革，以充分利用這些資源並擴大新城市公園的機會。這包括加強對現有POPS的執法，並進行審計，以找出其他可能由不同公共機構和部門持有的可用於公園的土地。新的聯邦公園資金可以提供幫助，特別是在轉變圍繞高速公路和工業用地的地區時，這些地區通常集中在低收入地區。在更大的開發項目中，規定可以激勵新項目包括專門的公共綠地。得克薩斯州達拉斯一直在擴大公園和改善通達性方面做出傑出工作，特別是在服務不足地區，TPL的舒拉克表示。

在華盛頓特區的Anacostia公園裏慢跑的人。攝影師：阿曼達·安德拉德-羅德斯/華盛頓郵報通過蓋蒂圖片社私營部門合作伙伴關係——紐約市高線公園和小島“漂浮”公園背後的融資力量——可能會引起爭議，但黃説也是有效的。零售商REI最近宣佈了一個名為“外面5分鐘”的倡議，用於資助美國各地的公園項目，包括在華盛頓特區的Anacostia Park，在三年內投資了首次的60萬美元。TPL的黃説，這種支持並不是為了在濱水公園上進行一場大張旗鼓的剪彩儀式，而是為了改善公共衞生間等關鍵基礎設施。

“[REI]有意地與安納科斯蒂亞公園的朋友們合作，”黃説，指的是領導該公園開發工作的非營利組織，該公園位於一個主要由黑人組成的東南特區，正面臨着疏遷壓力。“因為安納科斯蒂亞的故事在很多方面都是一個被排除在決策過程之外的社區的故事。這就是我們正在努力做的工作，支持和放大那些呼籲填補自家後院中的重大差距的社區領袖。”

海沃德線性公園的許多特色，從鋪路石到長椅，都是從其他地方再利用而來。圖片提供：Surfacedesign公園提供的廣泛健康和公共安全福利意味着它們也可能主張其他資金來源。最近來自林肯·拉森，北卡羅來納州立大學公園、娛樂和旅遊管理系副教授的研究發現，在美國300個城市中，城市綠地的接入和數量與暴力犯罪和財產犯罪之間存在強烈的反向關係。

“如果你看看媒體對公園的常見描繪，壞事經常發生在公共空間——犯罪發生的地方，屍體被拋棄的地方，”拉森説。“因此，公眾對於公園在犯罪和非法活動方面的看法往往是負面的。然而，實際情況卻截然不同——設計良好的公園和綠地可以幫助預防犯罪。”

隨着對公園為城市景觀增添了多少價值的理解不斷擴大，城市官員將需要更加靈活和有創意，以繼續實現這些好處，因為預算變得更加緊張。一些公園改進根本不涉及昂貴的基礎設施：更多面向社區的項目可以增加公園的使用率，而無需大量資本投資。

Surfacedesign在調查中發現，海沃德居民經常利用Mission Boulevard公園進行鍛鍊和遛狗；儘管項目預算有限，但他們覺得在開放幾個月後，這個公園已經成功成為家庭和社區舉辦社交活動和兒童生日派對的熱門場所。

“我們都在這個領域工作，因為我們看到了笑容和正在創造的回憶，所以有着巨大的個人職業滿足感，” Kirschman説道。“但我們也知道我們無法滿足需求。在服務水平方面，我們受到了投訴的壓力。為什麼我們不能有更多的壁球場？為什麼我們不能有更多的遊樂場？因為我們沒有錢去建造新的設施。”