損失與損害：氣候談判代表達成框架以援助脆弱國家 - 彭博社

孩子們在玻利維亞瓦里納的的提提卡卡湖乾旱條件下走過泥濘的地面。

攝影師：Marcelo Perez del Carpio/Bloomberg全球氣候談判代表們達成了一個框架，用於幫助易受極端天氣影響的國家應對損失和災害，儘管這一突破受到了有關該計劃如何融資的爭執的影響。

在阿布扎比舉行的代表大會上，代表們在週六晚間達成一致，世界銀行將在未來四年內臨時託管一個新的損失和災害基金 —— 在經過數月的談判後打破僵局。他們還為資金提供了基本指導，敦促發達國家提供支持。下一步討論將轉向即將於本月晚些時候在迪拜舉行的聯合國氣候變化峯會COP28。

“數十億人，生命和生計都依賴於採納這一推薦的方法，”COP28主席候選人Sultan Al Jaber説。這份文件“明確而有力”，“為達成協議鋪平了道路，”他説。

人權活動人士和來自較貧困國家的代表表示，他們離開時對沒有立即獲得大量資金的承諾感到失望，緊張局勢現在可能會波及更廣泛的氣候談判。即使達成協議，美國代表團的領導人也反對認為這並未反映共識。

貧困國家一直尋求明確的措辭，明確指出資金負擔應由那些通過燃燒化石燃料建立經濟，並在今天釋放大部分温室氣體到大氣中的富裕國家承擔 —— 並且對於將該基金置於世界銀行內部，易受影響的國家一直不願意，擔心它不會充分優先考慮氣候行動。

行動援助美國政策和活動主任Brandon Wu表示：“委員會完成了其任務，但這離成功還差得遠。”“發展中國家表現出了極大的靈活性，從一開始就做出了讓步，”但發達國家“卻固守立場。”

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最終的措辭並未要求立即為該基金注資，也沒有説明這些捐款的規模，氣候行動國際政策總監Harjeet Singh表示。

“我們只看到一個空賬户，”Singh在一次採訪中説。“這還不足以支持目前面臨氣候緊急情況的社區”，並解決“已經涉及數千億美元的需求。”

人權活動人士指責美國和其他發達國家反對明確規定富有的、歷史上的污染者有義務向該基金支付。

仍在發展中

就將基金設在何處“分散了實際任務的注意力”，並確保一個“將為受到氣候危機傷害的社區提供有效補救”的基金，“這是一個分散注意力的問題，”環境法中心高級運動員Lien Vandamme表示。

中國和沙特阿拉伯也一直不願為這樣一個基金付款，他們認為他們仍在發展階段，應該由歷史排放量佔大部分責任的國家來資助這一倡議。

巴巴多斯總理米婭·莫特利的氣候特使阿維納什·佩爾索德表示，這個島國對協議持保留態度，他説這引發了“相互的不適”，是一個“困難和具有挑戰性的結果”。但他強調，這仍然代表着“積極的前進一步”。

“失敗肯定會給COP投下長長的陰影，”佩爾索德在電話採訪中説。

美國成功推動了明確表示該基金可以從各種來源獲得資金的措辭 —— 保持了從碳定價機制和慈善捐款中獲得收入的可能性 —— 在辯稱沒有任何單一政府有足夠資源來提供所需資源之後。但美國未能成功爭取明確捐款是純自願的措辭。

美國國務院官員表示，這份文件並未反映出關於捐款自願性需要明確性的共識。

該基金是COP28峯會面臨的最具政治分歧的問題之一，各國可能會採納這一框架或推動重新修改文件。發展中國家最初反對世界銀行主持該機構，因為他們缺乏信心認為該機構已經充分轉變以推動氣候行動。