COP28將面臨來自COP27關於損失與損害基金的分歧 - 彭博社
John Ainger
一位居民在2022年9月28日古巴哈瓦那颶風伊恩過後查看一棟嚴重受損的建築物。
攝影師：Natalia Favre/BloombergCOP28距離只有六週，各國已經開始就今年迪拜聯合國氣候峯會上可能是最具爭議的議題之一展開交鋒。
在去年在埃及舉行的聯合國締約方大會（COP）上，各國取得了一項重大突破，原則上同意設立一個基金用於彌補氣候變化造成的損失和損害，但發達國家和發展中國家之間出現了一種明顯分歧，即誰應該運作這個基金以及如何填充它。
富裕國家希望像中國和沙特阿拉伯這樣的大宗排放國為這樣的設施提供資金，他們認為世界在30年間發生了巨大變化，這兩個國家現在已經富裕到可以提供這樣的援助。中國和沙特阿拉伯對此提出反對意見，而發展中國家的其他國家則指責美國和歐盟試圖將基金設立在世界銀行而不是在聯合國的監督下創建一個獨立設施。
本週各國在聯合國第四次也是最後一次討論損失和損害的委員會會議上就該基金的細節進行爭論。談判預計將於週五結束。
“我們面臨的一個大問題就是美國，”古巴G77談判組的主席Pedro Cuesta説道，該組織包括沙特阿拉伯和中國。“世界銀行不是最能夠回應我們所尋求的這個基金的機構。”
美國代表團否認阻礙進展。美國特使約翰·克里氣候問題高級顧問兼董事總經理克里斯蒂娜·陳表示：“暗示美國一直在阻礙進展是不準確的，事實上是不負責任的，因為我們一直在努力解決問題，尋找解決方案和達成共識。” 美國在這次過渡委員會的最後一次會議上仍然“明確而一貫地強調需要履行COP26關於損失和損害任務的必要性。”
陳沒有回應世界銀行的指控內容。
這場爭論引起了擔憂，即發達國家和發展中國家在COP28之前變得日益對立。這次峯會旨在衡量自2015年里約熱內盧協定以來世界取得的進展，並制定更多措施來彌合差距，將全球變暖控制在1.5攝氏度以內。但在地緣政治緊張局勢和通貨膨脹加劇的背景下，面臨着嚴峻挑戰。
今年早些時候舉行的COP28預備峯會陷入了國與國之間的爭吵，一些人稱這是阿聯酋作為今年東道國的雄心不足。儘管有更多人相信會議主席蘇丹·阿爾賈貝爾希望取得雄心勃勃的成果，但很少跡象表明富裕國家和貧困國家之間的分歧已經逐漸縮小。
委員會“還有一天的時間來制定關於基金和資金安排的清晰、乾淨和簡明的建議，以使損失和損害基金運作起來，” Al Jaber在電子郵件評論中説。“我對委員會的信息是不要浪費時間：專注於解決方案。委員會之間的所有分歧都是可以解決的。”
發達國家認為世界銀行是最適合承辦損失和損害基金的機構，因為它具有全球影響力，並且具有類似金融機構的經驗。在全球呼籲多邊銀行做更多事情的背景下，世界銀行今年加大了對氣候目標的資金承諾。這也是最快的解決方案，之前設立獨立機構——綠色氣候基金的經驗花了多年時間才開始運作。
但是，貧困國家擔心世界銀行的氣候轉變只是為了表面功夫。去年，其前任首席大衞·馬爾帕斯在一次關於氣候變化原因的會議上回答問題時出現失誤，引發批評稱他沒有接受人為排放對氣候影響的科學共識。據熟悉情況的人士稱，對於像古巴這樣受到美國製裁的國家來説，從世界銀行獲得資金可能並不容易。
“在這個最後時刻，一小羣負責最大比例温室氣體排放的國家試圖就基金的潛在支持進行討價還價，” Cuesta説。“現在接受這種浮士德式的交易將破壞《氣候變化大會》。”