氣候談判在COP28之前引發了對結果不力的擔憂 - 彭博社

參加6月8日在德國波恩舉行的聯合國氣候變化大會的與會者。

攝影師：Martin Meissner/AP推動更強有力氣候行動的外交官們在為期兩週的COP28準備會議中離開時感到失望，因為各國之間的爭吵以及一些人認為今年的東道國阿聯酋缺乏雄心壯志。

來自歐洲和氣候脆弱國家的談判代表在德國波恩氣候變化大會上尋求兩件事情：討論加快減排的議程安排以及阿聯酋如何超越過去COP大會上所做承諾的明確信息。週四結束的談判結果引發了擔憂，即削減碳排放和增加對發展中國家融資的努力今年將無法取得進展，根據對十幾名代表的採訪。

當COP28主席蘇丹·阿爾賈貝爾（Sultan Al Jaber）面對批評，因為他還擔任國有的阿布扎比國家石油公司首席執行官，他告訴與會者化石燃料的逐步淘汰是“不可避免的。”但近兩週的談判並未產生能夠為11月迪拜峯會取得強有力成果奠定基礎的具體結果。

“我們應該有領導層進行明確對話，但我們沒有明確的路線圖來進行這些複雜的對話，”哥倫比亞代表團團長塞巴斯蒂安·卡蘭薩·託瓦爾説道。“COP28主席應該創造良好的條件來反映所有觀點。”

波恩年會是氣候外交日曆中一個重要的中途節點，過去的COP主席利用這一聚會來闡明他們的議程。例如，兩年前，英國在波恩明確表示將在COP26上推動結束對化石燃料支持的強硬措辭，為一項具有里程碑意義的協議鋪平了道路。 逐步減少煤炭使用。埃及，去年舉辦COP27的東道主，將金融置於優先位置，並最終達成了一項協議，啓動了一個基金來 應對極端天氣造成的損害。

COP28的一部分程序將包括所有參與國公開統計他們在實現氣候目標方面的進展。這一全球盤點的結果毫無疑問 — 它將顯示幾乎每個國家都 未能按照《巴黎協定》的要求削減排放。但國家自我評估只是一個初步步驟，旨在制定一份反映官方全球對持續碳污染的響應的共識性聲明。

清晰框架

博恩現在傳出的恐懼是，在COP28之前沒有時間設立一個清晰的框架並達成雄心勃勃的協議。因為COP是通過共識來運作的，任何一個國家都有可能破壞最終結果。這就是為什麼提前仔細設置優先事項對於推動超過190個國家朝着一個方向前進至關重要。

“COP28主席團應該有更強有力的領導，”墨西哥代表團團長卡米拉·塞佩達説。“是的，這是一個由各方共同推動的過程。但一次又一次地，我們都被證明，如果只留給我們各方自己，我們永遠無法就事情達成一致。” 塞佩達表示，她仍在期待阿聯酋提出“一份路線圖”。

自從阿爾賈比爾被任命為今年氣候談判的領導以來，對他的抵制一直是持續不斷的。在博恩峯會之前的幾周，超過100名美國和歐洲議員呼籲罷免他的總統職務 被撤職。在博恩世界會議中心外，環保活動人士張貼了阿爾賈比爾的逮捕照片，並稱他為“化石燃料之王”。

到目前為止，阿爾賈比爾仍然得到了來自發達國家的COP重量級人物的公開支持，包括美國氣候問題特使約翰·克里和歐盟特使弗朗斯·蒂默曼斯。但最近出現了一些不安的跡象。兩位歐洲代表團團長早些時候私下表達了對東道國處理談判的擔憂，克里反對阿聯酋邀請敍利亞總統巴沙爾·阿薩德出席COP28。

傾聽Zero播客劇集，Bloomberg Green的Aaron Rutkoff和Akshat Rathi討論Al Jaber如何成為COP28的領導人。

在波恩會議上發生內訌是常見的，但這次以一個特別不同尋常的轉折結束：各國僅在倒數第二天達成了為期兩週談判的議程。

最引人注目的遺漏是“減緩工作計劃”，該計劃本應開啓關於如何加快減排和籌集資金幫助發展中國家部署清潔能源的討論。包括中國、印度和沙特阿拉伯在內的一組國家只在富裕國家增加資金以實現這些目標的議程被添加後才同意該項目。

不同觀點

COP主席承認在減排計劃上存在不同觀點，但敦促各方團結一致。

“我們必須超越分歧，超越狹隘利益，為那些面臨每升高一度温度都面臨着不斷增加風險的人提供幫助，”COP28首席執行官Adnan Amin説道。“如果我們不能這樣做，將會損害我們集體應對的可信度。”

據一位知情人士透露，阿聯酋可能會在接下來的幾個月提出更加統一的計劃，以實現其目標。

在波恩會議結束時發言，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯似乎對Al Jaber此前提出的COP28的重點應該放在化石燃料排放 — 通過碳捕集和其他減排技術 — 而不是化石燃料本身提出異議。“化石燃料行業是氣候危機的核心，”他在一次虛擬講話中説道。“問題不僅僅是化石燃料排放。問題就是化石燃料—完全是化石燃料。”

一些觀察家一直希望看到阿聯酋動員石油和天然氣公司承諾更積極地減排，或通過其主權財富基金激活數十億美元的氣候融資。然而，到目前為止，尚未宣佈任何正式倡議。此前一次試圖集結石油和天然氣公司的努力，即所謂的全球脱碳聯盟，在其計劃泄露後受到批評，因為其錯過了行業責任的80%以上的排放。

在波恩會議之後，一位發達國家高級官員表示，阿聯酋希望在聯合國進程中實現的目標，是讓石油和天然氣行業跟隨轉型，但目前還不明確。

隨着波恩會談的結束，甚至去年的埃及東道主也承認，事情本可以做得更好。

“阿聯酋在組織活動方面做得很出色，但我們對他們的建議始終是要意識到這是一個由各方推動的過程的現實，”埃及COP27主席特別代表Wael Aboulmagd説。“試着把你的190個朋友聚在一間屋子裏，告訴我決定我們去哪裏吃飯有多容易。”(邁克爾·R·布隆伯格，彭博有限合夥公司的創始人和大多數所有者，彭博新聞的母公司，是聯合國秘書長的氣候雄心和解決方案特使。彭博慈善基金會經常與COP主席合作推動氣候行動。)