財政拖累是什麼？凍結的税收門檻如何影響英國納税人-彭博社

傑里米·亨特在11月22日在英國倫敦議會上宣佈秋季聲明之前。

攝影師：Jason Alden/Bloomberg當英國財政大臣傑里米·亨特宣佈“自20世紀80年代以來最大規模的減税方案”時，批評者迅速指出，實際上，英國的税收負擔正在走向七十年來的最高點。這種局面在很大程度上是由於一種被稱為“財政拖累”的東西造成的，這是一種隱形税收，不在政府的宣言中。一些人認為，這種現象正在在生活成本危機期間耗盡可支配收入。其他人説，它確保了所需的税收收入，以阻止公共服務的崩潰。

1. 什麼是財政拖累？

這是指不按照通貨膨脹幅度提高所得税税率。如果某人的收入超過預定的門檻，那麼超過該門檻的收入部分將繳納比低於該門檻的收入部分更高的税率。通常，門檻會隨着商品和服務價格的增長而提高。這是一種維持生活水平的方式，確保工人和政府在通貨膨脹方面既不會變得更好也不會變得更糟。凍結門檻，或者將門檻提高的幅度低於通貨膨脹，意味着更多的收入被“拖入”更高的税率範圍，使政府能夠占人們收入的更大份額。這被視為一種隱形税收，因為它不是一種宣佈的税收增加，但這項政策可以籌集大量資金。

2. 財政拖累是一個新概念嗎？

多個政府採用了這種手段。最近，時任財政大臣裏希·蘇納克凍結了2022-23税年至2025-26年的20%和40%的收入門檻。他還提高並凍結了僱員國民保險繳納門檻，即薪資税，同樣的時間段。2022年11月，亨特將收入税和國民保險門檻的凍結期延長了兩年，至2027-28年。他還將額外的45%所得税税率門檻從15.萬英鎊（18.8萬美元），即自2009年以來的水平，降低到125,410英鎊，並將其固定在該水平直至2027-28年。與此同時，亨特將僱主繳納國民保險的門檻從2023-24年凍結至2027-28年。

財政拖累為英國財政帶來450億英鎊的意外收入

凍結收入税門檻而不按照消費者價格指數提高門檻的影響

來源：預算責任辦公室

注：對財政部的利益隨時間增加，2028-29年達到446億英鎊的峯值

3. 税收門檻是什麼時候上調？

所得税有三個門檻。當收入超過12,570英鎊時，税率首先為20%。超過50,270英鎊時，税率提高至40%，超過125,140英鎊時，税率為45%。國民保險繳納門檻為12,750英鎊以上的收入。目前，這些門檻都將在2028-29財政年度之前不會上調，屆時將按通貨膨脹重新調整。

4. 政府為什麼這樣做？

財政拖累可以在不需要政府宣佈提高税收的情況下，為國家帶來數百億英鎊的額外税收。工資上漲的速度遠遠超出預期，截至9月的三個月內大約增長了8%，這導致更多的收入進入更高的税收檔位，為國家帶來了意外收入。

5. 什麼是影響？

根據獨立財政監督機構英國預算責任辦公室的數據，財政拖累將在2028-29年為政府帶來450億英鎊的額外個人税收收入。為了讓人們有所瞭解，亨特在11月22日的秋季聲明中宣佈將國民保險費率削減2個百分點至10%，這將僅為工人們帶來100億英鎊的回報。根據英國預算責任辦公室的預測，税收佔國民產出的比例將在2028年達到37.7%，高於疫情爆發前的33%，並且達到自1948年以來的最高水平。根據智囊團“決議基金會”的預測，即使國民保險費率削減2個百分點，最富有的5%的工人在2028年平均每年將損失3000英鎊，這在很大程度上是由於財政拖累造成的。

6. 為什麼財政拖累備受爭議？

隱性税收使政府容易受到指責，認為他們沒有向選民坦誠關於對他們生活影響重大的政策。它對低收入人羣的影響可能會超出預期，因為他們在必要支出後的可支配收入較少，因此在承擔更高税收負擔方面能力較弱。英國預算責任辦公室估計，在未來六年內，將有額外的400萬人被拉入繳納20%的基本税率，而他們的收入低於免税個人津貼。實際上，工人們通過要求加薪來抵禦通貨膨脹，結果卻被税務人員所困擾。財政拖累導致的更高税收負擔是真實家庭可支配收入在本屆議會期間預計將下降3.5%的原因之一，這是自1950年代以來生活水平下降最為嚴重的時期。反對黨工黨表示，如果負擔得起，他們將尋求結束財政拖累，但並未明確承諾這樣做。

英國生活水平低於峯值3%並持續下降

來源：預算責任辦公室

參考書架

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