氣候倡導者為什麼要求“公平過渡”擺脱化石燃料 - 彭博社
Kendra Pierre-Louis
在馬里蘭州奧克蘭附近的一座風力渦輪機。
攝影師：Chip Somodevilla/Getty ImagesCOP28 每日報告： 訂閲《綠色日報》**，獲取氣候峯會的全面報道，直接送到您的收件箱。
化石燃料——以及從事開採、精煉和分銷工作的人——曾經幫助建設了現代世界。但隨着它們持續使用威脅使地球變得不適宜居住，各國正越來越努力減少對它們的依賴。隨之而來的問題是：依賴化石燃料產業的工人和社區會發生什麼情況？
勞工和氣候倡導者，以及一些政府，正在推動所謂的“公正過渡”。這個術語出現在美國第五次 國家氣候評估 中，並且已經被提出為聯合國召開的年度全球氣候大會COP的最近兩屆的目標。預計這將再次成為迪拜舉辦的COP28的重要討論話題，它是會議一個主題日的一部分，會議場地將設有一個 公正過渡展館。還將就公正過渡進行正式討論工作方案。
1. 什麼是公平過渡？
在其核心，公平過渡是這樣一個理念，即隨着世界經濟脱碳化，需要以一種方式來確保依賴化石燃料的工人、社區和國家不會被拋在後面。根據全球能源監測組織的研究，全球對煤炭的減少預計將導致到2035年失去40萬個工作崗位，其中大部分在中國和印度。
可能更容易定義公平過渡的方式是指出公平過渡不是什麼。加州大學聖塔克魯茲分校環境研究助理教授J. Mijin Cha研究公平過渡，她指出美國上世紀中葉開始的去工業化就是一個不公平過渡的例子。雖然美國經濟總體增長，許多人從服務業的增長中受益，但許多飽受鋼鐵廠和汽車工廠關閉之痛的鏽帶社區多年後仍在掙扎。公平過渡正試圖避免重演那種情況。
2. 所以這是關於工作嗎？
這個概念起源於北美勞工運動，他們的活動人士推動制定既保護工作又保護環境的政策。近年來，隨着人們意識到工人在綠色能源過渡期間會失去工作，這個概念發生了變化。但它的範圍更廣。
當工廠和工廠關閉時，承載它們的社區不僅失去了工作，還失去了税收，削弱了它們支付垃圾清理和教育等社會服務的能力。與此同時，並非所有承載化石燃料基礎設施的地方都從中受益。位於石油、天然氣和煤炭設施附近的社區，有時被稱為前線社區，“在暴露於污染方面確實承受了化石燃料經濟的重壓”，Cha説，“但實際上並沒有分享到經濟收益。”
例如，在路易斯安那州的“癌症走廊” —— 其暱稱源自於其污染工業的高濃度 —— 大部分污染設施位於以黑人為主的社區，而大部分工作機會則提供給白人工人， 來自杜蘭大學的研究 發現。
因此，公平過渡也意味着解決這些社區過去所面臨的傷害，確保他們參與向清潔能源的過渡 —— 無論是在一個國家內部還是在國家之間。這意味着確保那些歷史上對氣候變化貢獻最少的低收入和中等收入國家在擺脱化石燃料的同時能夠繼續發展經濟。
這也意味着努力確保當世界轉向可再生能源時，我們不會重複導致第一次出現前線社區的模式。鋰和銅對能源過渡至關重要，但開採這些礦物可能會用重金屬污染空氣和水，居住在這類設施附近的人們常常擔心，就像“癌症走廊”的居民一樣，他們將遭受傷害而得不到實質性的收益。
3. 化石燃料社區能否轉向可再生能源？
可再生能源工作崗位的產生地與化石燃料工作崗位的流失地經常不匹配。例如，2019年，懷俄明州的波羅河流域關閉了兩座大型煤礦。懷俄明州的主要城鎮吉列特並非交通樞紐，因此製造商可能不太願意在那裏設立業務，因為運輸產品出去會更加昂貴。
如果工作崗位在轉移，為什麼工人不能跟着工作？搬遷生活，得到家庭支持和社區聯繫，並非易事。一個行業的技能不一定能轉移到另一個行業。經歷過其他經濟轉型的工人可能不相信他們在這次轉型中會得到很好的照顧，即使那些願意搬遷的人經常發現可再生能源工作並不像化石燃料工作那樣有工會組織，並且薪水較低，Cha指出。此外，如果一個地方的許多人搬走，他們將留下一個空心的社區。
4. 實際上，公平過渡是什麼樣子的？
我們現在並不真正知道：我們可以説我們正在過渡到找出一個公平過渡。
2018年，西班牙關閉了許多煤礦，採取了公平過渡模式，承諾48歲以上的工人將獲得提前退休，而年輕工人將接受再培訓。一些國家已將公平過渡的概念納入其政府框架：新西蘭在其經濟、創新和就業部設有一個公平過渡單位。
總的來説，擁有健全社會保障體系的國家更有能力應對變化，Cha表示（例如，健康保險不會與工作掛鈎）。
在2021年的COP26上，包括歐盟成員國和美國在內的高收入國家簽署了《公平過渡宣言》，承諾幫助資助低收入和中等收入國家的氣候行動和脱碳。公平能源過渡夥伴關係（JETP）是旨在將資金從富裕國家轉移到是温室氣體排放重要來源的發展中國家的融資機制，以幫助它們擺脱化石燃料。但是這些夥伴關係——首先由南非在2021年簽署，後來由印度尼西亞、越南和塞內加爾政府簽署——因依賴私人貸款和在南非的不穩定部署等方面受到批評。
所有這一切的風險在於“公平過渡”的含義被淡化。“例如，殼牌談論了公平過渡，”Cha説，即使它再次轉向石油和天然氣。