什麼是“Just Energy Transition Partnerships（JETPs）”以及它們是如何運作的 - 彭博社

為了減少氣候變化造成的損害，世界需要迅速減少二氧化碳排放，不僅僅是在富裕國家。為了實現這一目標，貧困和中等收入國家需要數萬億美元來替換燃煤電廠、改善電網並對工人進行再培訓，等等。公平能源轉型夥伴關係（JETPs）是設計用於將資金從富裕經濟體轉移至一些發展中國家主要排放國以擺脱化石燃料依賴的最具知名度的融資機制之一。南非在2021年簽署了第一份協議，其他一些國家也在着手準備，包括印度尼西亞。但這一過程進展緩慢且政治上充滿爭議，引發了這樣一個問題：這樣的旗艦計劃是否能夠包容、有效且及時地實現它們的承諾。

1. 大想法是什麼？

清潔中等收入經濟體對於世界實現氣候目標至關重要，而JETP模式認為富裕國家和私人資本是解決方案的一部分。其推理如下：這些國家正在權衡能源轉型義務與不斷增長的電力需求，同時還在應對不足的基礎設施、不夠健全的政府財政和嚴重的煤炭依賴，以及其他國內優先事項。他們需要財政支持和激勵措施，以繼續將脱碳作為與更廣泛經濟發展同等重要的優先事項。而且他們需要以公正的方式來做 —— 這種方式考慮了富裕國家在沒有受到環境考慮的限制下獲得的歷史優勢。JETPs最早在2021年格拉斯哥聯合國主導的氣候談判中引起關注，旨在實現所有這些目標。

2. 我們談論的金額有多大？

所需金額是驚人的。根據彭博新能源財經（BloombergNEF）的數據，新興市場清潔能源投資的金額不到世界需要的十分之一，以使世界保持在限制災難性温度上升的軌道上。根據其估計，僅印度尼西亞在最激進的情景下可能需要高達3.5萬億美元，到2050年將淨排放量降至零。這筆資金需要前期投入，更多資金需要在前幾年投入。截至目前，JETP及相關倡議最多隻覆蓋了其中的一小部分，但它們旨在成為催化劑，“吸引”私人資金以達到更大的金額。但投資必須迅速增加。彭博新能源財經（BNEF）去年晚些時候估計，在過去的十年中，印度尼西亞的太陽能和風能投資僅佔全球3.2萬億美元總額的0.03%。

3. 為什麼煤炭在這裏如此受關注？

2022年，煤炭發電佔到全球電力的36%以上，遠遠超過其他任何單一來源，根據氣候智庫Ember的數據。但在歐洲和美國，煤電廠在服役幾十年後即將報廢，而在亞洲，平均壽命不到15年。如果這些電廠被允許像西方國家那樣運行，它們將迅速耗盡全球剩餘的碳排放量，並仍然保持全球變暖目標，這些目標是在《巴黎協定》中確立的。

燃煤發電並未下降得足夠快

印度和印度尼西亞可能繼續嚴重依賴這種骯髒的化石燃料發電

來源：彭博新能源財經

注：圖表描繪了BNEF新能源展望中的經濟轉型情景，這是對能源部門可能如何通過基於成本的技術變革在2050年之前發展的基線評估。

4. 進展如何？

第一個JETP的進展，一個 $85億美元的方案，為 南非 提供了一個警示故事。其老舊的 燃煤發電廠仍然幾乎產生了該國所有的能源，這是一個破敗的艦隊，導致經濟受到打擊的停電，同時也幫助南非成為世界上最大的温室氣體排放國之一。英國、美國、德國、法國和整個歐盟在2022年承諾支持該國的計劃，其中包括關閉和改變用途由 Eskom Holdings SOC Ltd.，即國家電力公用事業公司，擁有的燃煤發電廠，同時發展可再生能源並加強電網以應對變化。比勒陀利亞政府已經在處理 能源貧困 —— 缺乏負擔得起、可靠、可持續的供應 —— 和世界上最高的失業率之一，接受了“公正過渡”的想法。然而， 政治動盪阻礙了這一進程。與此同時，持續的、破壞性的 停電降低了公眾的熱情，將能源安全問題推到了前台。

5. 這種情況還在哪裏發生？

印度尼西亞的計劃與南非的目標類似，但結構並不完全相同，因為它旨在從一開始就納入大型商業機構。2022年在巴厘島舉行的二十國集團領導人會議上達成的200億美元協議在公共和私人融資之間平分。一項投資計劃預計將於8月中旬完成，雅加達的一些官員已經表達了擔憂，擔心沒有足夠的贈款或其他廉價資金，因此大規模的清理將帶來國家不願承擔的債務負擔。與此同時，大型銀行正在應對阻止它們投資於煤炭的條款等障礙。而氣候活動人士則擔心存在漏洞，允許在某些情況下，大型工業用户繼續為自身需求建造新的煤電廠。其他地方：

• 越南於2022年12月同意了一個價值155億美元的方案，由歐盟和英國主導，幫助退出煤炭，並在2050年前實現碳中和。
• 塞內加爾於6月成為第四個達成協議的國家，潛在價值為27億美元。
• 印度也參與了下一波JETP協議的討論，但新德里一直抵制逐步淘汰煤炭的協議，而是更願意專注於吸引可再生能源投資。

6. 私人資本真的可以幫助解決氣候問題嗎？

滿足世界氣候投資需求無疑需要私人資本，但至少有兩個障礙阻礙了像JETP這樣的倡議吸引大筆資金。第一個是投資新興市場的潛在風險，這些市場通常比發達市場不那麼可預測，透明度也可能不足。即使是綠色機構也有向股東履行受託責任的義務，這可能阻止它們承擔這些風險。第二個是許多銀行和機構有嚴格限制甚至禁止投資於煤炭的政策，即使資金是用來提前關閉煤電廠。 格拉斯哥淨零金融聯盟，一個支持JETP的銀行和資產管理公司的傘形組織，於6月發起了一項公開諮詢，以幫助制定新指導方針。GFANZ由英格蘭銀行前行長馬克·卡尼和彭博新聞母公司彭博LP創始人邁克爾·彭博共同擔任聯合主席。這兩位也是聯合國氣候變化領域的特使。

7. 亞洲開發銀行不是在做類似的事情嗎？

是的。自2021年以來，亞洲開發銀行一直致力於能源轉型機制，旨在通過混合商業和優惠融資（機構貸款的低於市場利率的貸款）加速淘汰燃煤電廠和發展可再生能源。它從東南亞開始，涉及印度尼西亞、菲律賓和越南，現已擴展至巴基斯坦和哈薩克斯坦。該計劃規模較小，但可以與JETP並行運行。在印度尼西亞，去年簽署了一份諒解備忘錄，旨在探討西爪哇煤電廠的提前退役，這是一個預期將帶來其他交易的概念驗證交易。預計今年將達成協議。

參考書架

• 一篇來自能源轉型機制創始人唐·卡納克（Don Kanak）的博客文章，討論如何加速發展中國家的能源轉型：博客文章鏈接
• 國際可持續發展研究所的政策簡報，探討南非JETP項目的經驗以及印尼可以學到的教訓：政策簡報鏈接
• 由ISEAS Yusof Ishak研究所的Fulcrum.sg發佈的文章，討論印尼如何利用其優勢抓住能源轉型的機遇：文章鏈接
• 印尼基本服務改革研究所關於解決一系列煤炭項目的成本和收益：煤炭項目鏈接
• 關於彈性煤炭、綠色金融和過渡金融的之前QuickTakes文章：彈性煤炭鏈接，綠色金融，過渡金融鏈接