美國和委內瑞拉就2024年公平選舉達成協議 - 彭博報道

一名選民在委內瑞拉加拉加斯的一個投票站投票，時間是2023年10月22日星期日。攝影師：Gaby Oraa/Bloomberg這一天終於到來了：委內瑞拉的領導人和反對派將共同制定一項通向自由選舉的計劃。

還有一個問題擺在桌面上，那就是可能取消嚴厲制裁措施，這些制裁措施進一步鞏固了該國的經濟危機。經過多年的失敗談判和衝突，這將是一個歷史性的勝利。

得到美國支持的反對派團體，連同包括委內瑞拉事務單位首席代表弗朗西斯科·帕爾米耶裏在內的美國官員，於10月16日從加拉加斯飛往巴巴多斯，以最終敲定最新的協議努力。代表們在布里奇敦酒店潮濕的設施裏等待時，汗珠從他們的額頭上滴落。

尼古拉斯·馬杜羅總統的代表們一直讓他們等到最後一刻。

回到加拉加斯，委內瑞拉政府仍在微調他們幾周前與喬·拜登總統政府精心設計的分步計劃的細節。政府最終於10月17日出現，比原計劃晚了一天，但趕上了簽署儀式。

最後的四個小時是談判，馬杜羅政府提出了最後一分鐘的要求，這可能會破壞這一進程。當委內瑞拉政府和統一平台在那天下午簽署了協議時，這是兩個政治派別的一個轉折點，這兩個派別已經衝突了二十多年。

公正的選舉，在這種情況下，是一個寬泛的術語。考慮到馬杜羅及其前任已經在過去的四分之一世紀裏塑造了選舉制度，以確保他們一次又一次地連任，長期觀察委內瑞拉的人士認為，馬杜羅不太可能允許他的對手明年擊敗他。他們説，選舉協議更多地是邁向委內瑞拉曾經的民主制度的第一步，而且是一個温吞的步伐。

此前，馬杜羅政府和反對黨之間的一輪談判在挪威的斡旋和墨西哥的主持下陷入了僵局。但現在情況不同了：拜登面臨着在選舉年降低天然氣價格的增加壓力，通過解除對委內瑞拉石油和天然氣的制裁可能會使他受益。這反過來將為委內瑞拉停滯的經濟注入資金。

因此，今年美國和委內瑞拉之間展開了一項平行的談判進程。在石油輸出國組織成員國卡塔爾的幫助下，美國繞過了反對派，直接與馬杜羅政府進行了會談。

“雖然反對派和政權正在談判，但更有意義的談判正在華盛頓和加拉加斯之間進行，這並不是秘密，”大西洋理事會的阿德里安·阿什特拉丁美洲中心的高級研究員傑夫·拉姆齊説。“這種平行軌道談判在國際調解努力中並不是獨一無二的，但如果這兩個過程是一致的，它們通常會發揮最佳作用。”

Jorge Rodriguez, National Assembly President,在加勒比海巴巴多斯簽署的文件在週四，2023年10月19日，委內瑞拉首都加拉加斯的一次新聞發佈會上展示。攝影師：Gaby Oraa/Bloomberg這項脆弱的協議可能至少在2023年11月30日通過了它的第一個測試，當時委內瑞拉政府在拜登政府設定的最後期限前採取了具體步驟，以便在2024年進行更公正的選舉，宣佈了取消資格的反對派領袖如瑪麗亞·科裏娜·馬查多的程序，她在反對派總統初選中以壓倒性優勢獲勝，試圖恢復他們競選公職的能力。美國曾警告稱，如果馬杜羅不遵守，將恢復制裁。美國國務院未對置評請求做出回應，但在週五發佈了一份聲明，稱恢復候選人的路線圖是一步前進，儘管仍然對“未能釋放被錯誤拘留的美國公民和委內瑞拉政治犯的進展感到擔憂。”該部門“將在未來幾天內對當前局勢採取的下一步行動發表更多言論。”

這篇關於美國支持的委內瑞拉政府和反對派談判的報道基於對許多知情人士的採訪，這些人要求匿名，因為他們未獲授權公開發言。

談判內幕

即使在2019年美國承認時任國民大會主席胡安·瓜伊多為委內瑞拉的合法領導人後，美國和委內瑞拉政府仍在兩國關係破裂後保持着秘密渠道的溝通。 合法領導人。

2022年3月，兩名美國高級官員訪問委內瑞拉， 重新展開了正式談判。他們的目標是在俄羅斯因入侵烏克蘭而受到金融制裁、全球供應受到壓制的情況下，鞏固其他能源來源。這種和解 取得了成果，確保了囚犯交換並放鬆了一些石油限制，但兩國政府無法建立起繼續談判所需的信任，討論逐漸淡化。

然後，2023年中期出現了突破，拜登政府繼續面臨有關天然氣價格以及委內瑞拉大規模移民對美國主要城市的庇護所和援助服務造成壓力的批評。

美國國家安全委員會高級主任胡安·岡薩雷斯和委內瑞拉國民大會主席、馬杜羅的盟友豪爾赫·羅德里格斯於2023年6月在卡塔爾多哈舉行了秘密會晤。此時，所謂的墨西哥談判已經超過六個月沒有任何明顯的恢復路徑。

在多哈會議之後，美國官員邀請了一支反對派代表團前往華盛頓特區進行例行會議。與以往側重於改善談判技巧的會面不同，這次會議深入探討了反對派的願望清單，其中包括解除政治限制、允許國際選舉觀察，以及在談判變得艱難時他們可能願意做出的讓步。

現在美國已經得到了反對派的意見，他們與委內瑞拉官員在意大利米蘭舉行了另一次秘密會議。更多官員參與了談判，包括美國助理國務卿布萊恩·尼科爾斯和委內瑞拉米蘭達州州長赫克託·羅德里格斯。

幾個星期以來，雙方在兩個主要問題上一直僵持不下：2024年總統選舉的國際觀察和允許被禁止的候選人蔘與。那時，馬杜羅政府已經禁止了反對派十幾位總統候選人中的三位參加公職競選，其中包括領先者馬查多。最終，他們同意邀請可信的觀察員，如卡特中心和來自歐盟的代表團，並創建一個讓被取消資格的候選人能夠參選的程序。

雙方在九月底達成了協議，當時豪爾赫·羅德里格斯在前往俄羅斯參加一次議會會議途中在多哈停留。協議的具體細節仍然未知，但雙方逐漸做出了一些讓步。

在數小時內，委內瑞拉悄悄釋放了大約八名被視為政治犯的軍官，而沒有任何官方公告。直到現在，他們的釋放情況還沒有被報道。幾天後，美國表示將恢復直接遣返非法越境並未建立合法居留依據的委內瑞拉人。

此時，正是正式將委內瑞拉反對派帶到談判桌上的時候。反對派代表們對被美國排擠感到焦慮，最終同意支持這項協議，以免被完全拋在一邊。

因此，挪威主持的談判得以重新啓動 — 但馬杜羅政府表示他們這次不會返回墨西哥，因為2022年11月在那裏達成的人道主義協議的條款尚未得到滿足。該協議旨在將委內瑞拉海外凍結資金約30億美元轉移至聯合國管理的信託基金，用於資助該國不斷惡化的公共事業、醫療保健和教育系統。但由於官僚障礙和資金不足，資金尚未撥付給委內瑞拉政府。

在考慮了包括歐洲在內的各種地點後，他們選擇了巴巴多斯，那裏距離委內瑞拉只有一個半小時的飛行時間。

10月初，加拉加斯開始了數天的緊張工作。各方代表每天舉行多達兩次的會議，通常會延續到深夜。所有這一切都是為了在10月22日的反對派初選之前完成，前議員馬查多被認為最終會贏得這場初選，而事實上她確實贏得了。

2023年10月5日，被禁止參加反對派總統初選的Vente Venezuela黨候選人瑪麗亞·科裏娜·馬查多（Maria Corina Machado）在委內瑞拉加拉加斯瓦倫西亞市的競選集會上到場。攝影師：Matias Delacroix/Bloomberg馬杜羅在6月份確認了對她的禁令，指控她與幾起“腐敗陰謀”有關，並配合對委內瑞拉的經濟封鎖和制裁。

來自政治光譜兩端的一些人擔心，如果他們在她有可能獲勝之前不結束談判，她將利用自己的勝利來控制談判進程。馬查多已經公開批評並與美國認可的反對派疏遠。

被掩蓋

巴巴多斯的談判一直拖到最後一刻。

美國官員無法保證制裁將在簽署協議的當天解除，如最初承諾的那樣。因此，馬杜羅政府表示，他們也不會在同一天釋放一批政治犯。

委內瑞拉政府還有另一個癥結：反對派代表團成員萊斯特·托萊多在簽字儀式上的出席。托萊多是萊奧波爾多·洛佩茲的親密盟友，後者在馬杜羅的監視下逃脱監禁，並且是瓜伊多政黨的創始人。這使得整個過程延誤了數小時，最終托萊多被排除在活動之外。

各方在美東時間下午4點簽署了協議，但鮮有人關注。簽字儀式被委內瑞拉足球隊Vinotinto在2026年FIFA世界盃預選賽中擊敗智利隊的勝利所掩蓋。

第二天，美國暫停了對委內瑞拉石油、天然氣和黃金生產的制裁，並放寬了對債券交易的一些限制。馬杜羅隨後釋放了前議員胡安·雷克森斯和記者羅蘭·卡雷尼奧在內的前五名政治犯。仍有計劃釋放另外20人。

Juan Requesens, National Assembly的副議長，在第二天的抗議活動中坐在加拉加斯，委內瑞拉的國民警衞隊路障上，當時最高法院撤銷了其扣押反對派領導的國會的權力，時間是2017年4月1日星期六。攝影師：Carlos Becerra/Bloomberg“到目前為止，統一平台和拜登政府之間似乎有着穩定的溝通，”拉姆齊説，“但重要的是要確保委內瑞拉政權清楚地知道自己承諾要做什麼，並且這一點得到了白宮和委內瑞拉反對派的強化。”