美國對數字服務貿易的立場引發了關於互聯網治理的辯論 - 彭博社

問題在於明確規定全球互聯網的規則。

攝影師：Andrey Rudakov/BloombergSupply Lines是一份追蹤全球貿易的每日簡報。在這裏註冊。

白宮正在竭力克服內部分歧，並就美國和其他政府應如何看待全球數據流的迅速增長達成新政策，這些數據流正在推動從人工智能到先進製造業的一切。

根據直接參與其中的人士的説法，擬定於週三開始的一系列會議中，喬·拜登總統的國家安全和經濟團隊將與公司、勞工和人權倡導者以及其他數字經濟專家會面，作為上個月啓動的審查的一部分。

問題在於明確規定美國對全球互聯網規則的立場，因為各國政府面臨着越來越多的數據跨境流動，帶來日益嚴重的經濟、隱私、收入不平等和國家安全後果。

就在歐盟上週五晚間同意新的人工智能法規幾天後，拜登政府的推動凸顯了各國政府正競相確定自己在快速發展的數字經濟中的角色，並競相引領這一話語。

儘管國際上對於跨境物品和傳統服務的流動有明確的規則，但數字貿易——包括電子商務、視頻流媒體、遊戲和應用程序——是一個相對較新的領域，缺乏多邊規則，並面臨着各國試圖加強對數據和信息控制的障礙。

數字服務出口蓬勃發展

美國和英國在數字交付服務方面處於領先地位，但中國發展迅速

來源：WTO

一位高級政府官員在接受採訪時表示，儘管世界各國政府越來越試圖限制信息流動，但美國並未放棄長期以來對自由開放互聯網的倡導。

但官員表示，人工智能的進步也意味着美國需要調整政策，因為它面臨着圍繞數據的國家安全和隱私問題，以及由亞馬遜、谷歌和臉書母公司Meta Platforms等大科技公司的實力引發的競爭問題。

白宮的審查是在去年十月決定撤銷美國倡導保護科技公司和數據在國際邊界上不受限制流動的幾十年來的、兩黨一致支持的貿易立場之後進行的。

這一舉動引發了美國商會和國會的憤怒反應。批評者認為這已經為中國打開了大門，中國被列為世界上最具限制性的數字市場之一，從而為全球互聯網的規則制定打開了大門。

十月決定從世界貿易組織撤回美國的談判提議電子商務談判是在此之前美國撤回了其與印太盟友商定的貿易協定數字章節的文本。

戴決定

美國貿易代表凱瑟琳·戴錶示，她決定美國需要一種新的方法，因為國內關於如何監管數據的辯論日益激烈。她表示，這意味着長期以來美國捍衞數據在國家之間自由流動的立場，拒絕要求數據存儲在國家邊界內以及保護美國科技公司免受政府獲取源代碼的努力，與美國國內辯論不一致。

國際紛爭的核心是公司還是政府應該決定數據自由流動的程度以及數據應該存儲在何處，戴在華盛頓12月7日的阿斯彭安全論壇活動上表示。“這些問題對貿易和經濟不僅具有重大影響，而且對我們整個社會都具有重大影響，”她説。

凱瑟琳·戴攝影師：Waldo Swiegers/Bloomberg但戴的批評者表示，美國的這一舉動具有地緣政治後果，美國暫時放棄了其長期以來在推動開放全球互聯網方面的領導地位，留下了真空。他們指責這打開了一個機會，讓威權政權制定全球數字經濟的規則，而美國科技公司多年來一直主導着這一領域。

“中國和俄羅斯都在談判桌上積極推動他們的網絡審查、鎮壓和監視議程，這不僅傷害了他們自己的公民，也削弱了美國的競爭力，”32名參議員的跨黨派團體在11月30日致信總統喬·拜登，要求他下令進行審查。

這個問題也凸顯了拜登民主黨內部和政府在科技和貿易政策以及如何應對美國科技行業日益增長的實力方面存在分歧。雖然一些民主黨人，如馬薩諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫，支持戴太的舉措，但其他人，如俄勒岡州參議員、強大的參議院財政委員會主席羅恩·懷登，卻是公開的批評者。

反壟斷打擊

一些人認為，在全球舞台上繼續支持科技公司的優先事項與拜登政府關注反壟斷並在最先進的人工智能工具周圍設置強有力的保障政策存在矛盾。他們表示，戴太從世貿組織撤回的指導方針——這些指導方針是2019年特朗普政府提出的——與拜登最近關於人工智能的行政命令以及他的一些反壟斷執法者可能從美國科技巨頭那裏尋求的補救措施不相容。反壟斷執法者認為，這些指導方針與拜登最近關於人工智能的行政命令以及他的一些反壟斷執法者可能從美國科技巨頭那裏尋求的補救措施不相容。

在政府內部，甚至在一些部門內部，這一舉措也引發了關於數據應該如何處理的激烈辯論。一些人認為美國應該更接近歐盟及其更嚴格的監管方式。另一些人希望華盛頓繼續倡導數據自由流動，認為這不僅是一個關乎商業的問題，也是一個關乎人權的問題，因為越來越多的國家限制了對在線信息的訪問。

“我們看到自由開放的互聯網日益出現了巴爾幹化現象，”美國國務院網絡空間大使納撒尼爾·菲克（Nathaniel Fick）上個月在參議院外交關係委員會上説。在那次聽證會上，他説他最早是從新聞報道中瞭解到戴太的WTO舉動的，國務院的觀點仍然是數據應該自由流動。

白宮的審查是在國會的壓力下進行的。Wyden在11月1日與拜登的國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）會面，提出了他的抱怨，並呼籲對數字政策進行適當的跨機構審查，一位資深財政委員會助手説。希望審查能夠在2月WTO部長級會議之前迅速完成，這位助手説。

一位高級政府官員表示，審查沒有截止日期。

根據另一位政府官員的説法，最近幾周在白宮審查的初步跨機構會議部分是為了消除誤會。即使在政府內部，一些支持者私下裏也承認他們對戴太在WTO的舉動感到意外，並對內部處理方式感到遺憾。參議院助手説，國會在決定撤回美國立場的決定發生前大約8小時才被通知。

戴太的發言人表示，美國貿易代表辦公室在每一個步驟都進行了與其他機構的深入磋商。他説，她的辦公室還在9月份與國會議員預先討論了決定，並在10月在日內瓦宣佈決定之前再次進行了預告。