英國庇護條約：Rishi Sunak的盧旺達計劃是什麼？- 彭博社

抗議者在倫敦的英國最高法院外慶祝針對政府盧旺達驅逐計劃的裁決。攝影師：Chris Ratcliffe/Bloomberg英國已經制定了一個新穎的解決方案來緩解許多發達國家面臨的移民壓力：將尋求庇護者送往非洲。這項計劃最早是由時任首相鮑里斯·約翰遜在2022年4月提出的，計劃是立即將未經許可抵達英國海岸的移民送往約4000英里（6440公里）之外的盧旺達。將近兩年過去了，英國還沒有將任何一個移民飛往這個中非國家，因為他們在一系列法律敗訴中遭到了拒絕。首相里希·蘇納克已經押上了他的政治前途來承諾完成這項計劃。

1. 英國試圖解決什麼問題？

像歐洲其他國家一樣，英國經歷了來自亞洲和非洲的尋求庇護者逃離衝突和經濟動盪的激增。去年，約有46,000人通過危險的小船橫渡英吉利海峽抵達英國，其中大部分來自鄰國法國。根據牛津大學移民觀察所的分析，自2018年以來抵達英國的超過70%的人是來自伊朗、敍利亞、阿爾巴尼亞、伊拉克和阿富汗等五個國家的國民。根據一系列法律和國際協議保障的權利，包括英國人權法、歐洲人權公約和難民公約，幾乎90%的人最終獲得了庇護。

數以萬計的移民乘小船抵達英國

裏希·蘇納克承諾“制止小船”

來源：內政部

注：包括截至2023年12月4日的數據。

2. 為什麼這是一個政治問題？

這種湧入凸顯了英國未能控制其邊境的失敗，這是2016年決定脱離歐盟的一個核心論點。對於蘇納克領導的保守黨來説尤為尷尬，該黨由支持脱歐的人士主導，他們曾主張與布魯塞爾採取更強硬的立場。這也給蘇納克帶來了麻煩，因為明年預計將舉行大選，而保守黨在2019年的關鍵選舉承諾之一是減少淨移民。然而，實際情況是去年淨移民數量飆升至創紀錄的745,000，儘管絕大多數是通過合法途徑到達的。

3. 這關係到什麼？

尋求庇護的危機引發了公眾對合法移民數量創紀錄的擔憂，因為政府允許僱主從印度、尼日利亞、津巴布韋和美國等地引進工人、學生及其家屬，部分是為了填補失去的歐洲人。根據YouGov的民意調查，五分之二的英國人表示“移民和庇護”是該國面臨的最重要問題，僅次於經濟問題。保守黨還面臨來自反移民政黨改革英國的挑戰，該黨得到了脱歐活動人士奈傑爾·法拉奇的支持。蘇納克已將“制止小船”列為他的五項關鍵承諾之一，並最近還採取了措施削減合法移民。

長期移民到英國在截至6月的一年內達到了超過100萬人

來源：英國國家統計局

注：人道主義包括烏克蘭、香港和安置的難民項目。工作和學習人數中包括家屬。總移民人數不包括返回的英國公民

4. 英國與盧旺達有什麼協議？

英國政府與盧旺達簽署了一項協議，將會將尋求庇護者送往這個擁有1340萬人口的國家進行案件審理。英國將支付大約2.9億英鎊（3.64億美元）來支持這個項目，資助盧旺達首都基加利的希望旅館的升級，並支持當地經濟增長。盧旺達希望通過這個協議展示自己成功擺脱內戰和比利時的殖民統治，這個協議也為卡加梅總統提供了一個機會，在全球舞台上展示自己作為一個能夠幫助西方解決棘手政治問題的有效領導人。

英國試圖將尋求庇護者驅逐到盧旺達

5. 為什麼選擇盧旺達？

簡短的答案是沒有其他國家願意接受這個任務。約翰遜政府最初設計了一個計劃，允許英國從幾個目的地中進行選擇。政府還考慮了與加納、納米比亞、尼日爾、尼日利亞和摩洛哥的協議，包括每日電訊報在內的媒體已經 報道。政府還調查了將移民送往阿森松島的可能性，這是大西洋上距離非洲海岸1000英里的一個小不毛之地。但由於成本和在人口稀少的島上建設和設施的需求，這個計劃被拒絕了。以色列曾在2013年至2018年期間根據有爭議的“自願離境”系統將移民送往盧旺達，丹麥也 考慮過 與該國簽署自己的驅逐協議。

6. 有多少人會去？

盧旺達將接納目前抵達英國的人數中的一小部分。該國最初可以容納大約200名移民，儘管這個數字預計會上升。英國政府認為真正的價值在於威懾力。如果尋求庇護者擔心有很大機會被重新安置到非洲，他們更有可能留在法國。批評者還表示，這種策略是在利用人們對盧旺達仍然存在活躍衝突的過時看法。

詹姆斯·克萊弗利（James Cleverly）左，文森特·比魯塔（Vincent Biruta）在基加利簽署驅逐條約後。攝影師：本·伯奇爾（Ben Birchall）/法新社/蓋蒂圖片社### 7. 英國-盧旺達協議將花費多少？

政府尚未詳細説明盧旺達計劃未來將花費多少，儘管今年早些時候估計，每人重新安置將花費17萬英鎊。這意味着如果該計劃威懾了三分之一的可能尋求庇護者，該計劃才能收支平衡，根據移民觀察所説。目前有超過165,000待處理案件，政府正在優先考慮其盧旺達計劃。納税人每天為他們在酒店、拘留中心甚至一艘駁船的住宿花費800萬英鎊。

英國的避難申請積壓問題急劇惡化

來源：內政部

最新數據截至2023年9月

8. 為什麼這項計劃被阻止了？

2022年6月，斯特拉斯堡的歐洲人權法院戲劇性地阻止了首批移民前往盧旺達，理由是該政策尚未在英國法院進行測試。隨後提出的挑戰經過英國法律體系的審理，最終英國最高法院一致裁定蘇納克的計劃是非法的，因為盧旺達不能被視為一個安全的國家。關鍵問題不是盧旺達的動盪歷史，而是“遣返”的風險——或者説將移民送往可能面臨起訴的國家。法院援引證據稱，盧旺達未能遵守其向以色列所作的不進行此類轉移的保證。

據信一架載有移民前往盧旺達的飛機於2022年6月在英國停機坪上被阻止。來源：PA Wire### 9. 蘇納克現在的計劃是什麼？

首相發誓要克服法院的決定，簽署了一項新條約與盧旺達，允許英國律師監督避難程序，並承諾讓該國將任何被拒絕的移民送回英國。蘇納克還提出了立法，將單方面宣佈盧旺達為安全國家，並剝奪移民在除了極端情況下的其他情況下訪問法院的權利。然而，他沒有像他黨內一些更右翼的成員要求的那樣完全“取消”歐洲人權公約在避難案件中的適用。這項法案也受到一些温和的保守黨人的質疑，他們擔心這樣做過於繞過法院，削弱了人們的正當程序權利。該法案在12月12日在下議院通過初步表決後，可能最早在明年1月通過該議會。