浙江究竟能裝下多少人？_風聞

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· 土哥涅夫 | 文·

上一篇《長三角這片區域正在珠三角化》結尾，我曾斷言：長三角人口遠未達到承載上限，還能繼續接納更多外來移民，直到除農保地以外的空白區域全部被填滿為止。

孰料話音剛落，最新證據就來了——

近日，浙江省政府辦公廳發佈《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，要求全省（杭州市區除外）全面取消落户限制政策，並且是從7月22日起立馬執行，雷厲風行、毫不拖沓的做派，果然很浙江。

根據《方案》，未來五年，浙江將確保外地與本地農業轉移人口進城落户標準統一，試行以經常居住地登記户口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落户及配偶等直系親屬隨遷政策。

作為去年省際常住人口增長的冠軍，浙江為啥也這麼急吼吼下場搶人？

同時，作為面積全國倒數第五的地理小省，浙江又究竟能裝下多少人？

從時間上看，浙江其實不是第一個取消落户限制的省份。早在2021年1月，江西就宣佈全面放開全省城鎮落户條件，全面取消城市落户限制。此後，黑龍江、湖北等省也出台了類似政策，但引起的反響都沒有浙江這一次來得大，其中的原因我想主要有兩個：

**一個是浙江面積本來就小，才10.18萬平方公里，且地形又以山地丘陵為主，被稱為“七山一水二分田”。**全省除了浙北的杭嘉湖和甬紹兩塊平原，其餘地方土地空間都較為逼仄。以至於像嘉興這樣地處長三角核心位置的城市，居然還需要揹負沉重的口糧生產任務，甚至市區三環以內還有大片不得開發的永農地，從而沒法像隔壁蘇南城市那樣不斷擴張。

這點從浙北與蘇南的道路比較中也能看出。有段時間，因為工作關係，我經常開車從嘉興去蘇州。在嘉興段，因為土地指標緊張，包括作為省道的平（湖）黎（裏）公路在內，絕大多數道路都是狹窄又坑窪的。而一進入蘇州地界，哪怕是黎裏、七都等地的鄉鎮道路，都寬闊如國道般，開起車來倍兒爽。

這些基礎條件決定了，浙江的空間開發潛力和人口承載力本來應該十分有限。孰料，它居然在東部地區率先一步，全面取消落户限制，難怪引起那麼多人關注。

**二來，跟江西、湖北等地處內陸不同，浙江是沿海發達省份，人口吸引力本來就強。**根據第七次全國人口普查數據，2010-2020年這十年，浙江常住人口增長了1014.07萬，僅次於廣東。不僅遠超江西（62.11萬）、湖北（51.48萬），更別説人口負增長的黑龍江了，甚至也超過滬蘇皖等長三角其他三省市的總和（946.73萬）。

而最近這兩年，浙江常住人口的增長數量更是跑到了廣東前面。2021年，浙江人口增長72萬，廣東是60萬；**2022年，受疫情等因素的影響，廣東常住人口減少了5.5萬，首次出現負增長，而浙江則繼續高歌猛進，以37萬的增量遙居全國第一，****是第二名安徽（14萬）的2.6倍。**這種大背景下，浙江依然敞開大門攬人，意義便顯得更為突出。

那麼，浙江為啥還要這麼做呢？

**一方面自然是出於對本省日漸走低的生育率的擔憂。**跟廣東由於傳統宗族勢力強大，一直維持着較高的生育率不同，浙江的總和生育率常年低於全國平均線。過去，浙南的温台衢等地區還能拉抬一下數據，而最近這些年，連向來信奉多子多福的温州人都不生了。這導致浙江本地人的自然增長率已降至接近於零——2022年為0.04‰，比上一年又下降了0.96個千分點。

一個總人口6500多萬的省份，一年自然增加人口只有3000，全靠外來人口的持續湧入，才保住了常住人口增長全國第一的寶座。隨着存量人口越來越少，浙江先其他發達省份一步取消落户限制，也是為了在搶人大戰中佔得先機。

當然，這部分還不是最重要的。因為就出生率來説，上海和江蘇的一些地方更低，而浙江之所以那麼急，還得從經濟層面來尋找答案。

説起浙江的經濟，人們的總體印象是發達、富裕，但説起具體的產業，卻是五花八門。比如早年温台地區的草根民營企業，義烏的小商品市場，以海寧皮革、永康五金等為代表的塊狀經濟，最近十來年崛起的杭州互聯網數字經濟，以及寧波的製造業專精特新小巨人、單項冠軍等……這些產業中有不少都屬於勞動力密集型，都需要人手，尤其是互聯網數字行業。

關於互聯網數字行業，我覺得有必要為它正一下名。最近這幾年，很多無知的鍵盤俠，特別是一幫工業黨，天天在網上搞產業對立。好像只有製造業才算實體經濟，而將互聯網數字經濟污名化為所謂虛擬經濟。

事實上，根據我多年的實地調研發現，現如今，互聯網與製造業正呈現融合趨勢。杭州的一些互聯網企業每年都投入重金，用於AI、雲計算等科研領域，而寧波的許多傳統製造業企業則都在搞數字化升級。

不僅如此，從解決就業的角度來説，互聯網產業正在發揮越來越大的作用。像阿里、騰訊等企業，僱員動輒就達到幾萬、幾十萬，因此被稱為大廠。反倒是很多製造業企業，這些年由於勞動力成本上升、用工緊張，積極推進機器換人，都已經實現了無人自動化。

比如前一陣我在寧波走訪的一家生產高端羊絨的企業康賽妮集團，人家的生產車間被喚作“黑燈車間”。什麼意思呢？就是整個車間裏沒有一個工人，全部實現了自動化，就連原材料及成品的搬運，也由機器人來完成。平時只要沒客人來參觀，車間裏連燈都不需要開，從外面望進去漆黑一片，故名“黑燈車間”。

這跟我們過去的認知有很大差別。記得小時候去親戚上班的毛紡廠玩，車間裏三步一崗、五步一哨般地站滿了頭戴白帽的女工。至於上海蘇州河畔的各種國棉廠，最盛時工人總數更是多達幾十萬。這導致我一直覺得，紡織業是個勞動力密集型產業，哪會想到有一天竟出現了“黑燈車間”。可見，現在的製造業已經不是很多人想象中的傳統製造業了。

考慮到當前青年失業率如此之高——無論是官方統計部門公佈的21%，還是北大教授張丹丹估算的46.5%，都已遠超安全線，從解決青年人就業的角度，我覺得杭州目前的產業政策和產業方向是正確的，沒有問題。

事實上，杭州正是在提出建設“中國數字經濟第一城”後，才迎來人口爆發式增長，年人口增量才反超廣深，領跑全國的。而時下，對於互聯網行業的規範整頓已告一段落，相關企業正迎來“觸底反彈”，這種背景下將杭州市區排除在浙江的落户新政以外，雖然符合國家對於特大超大城市户籍改革的具體規定，但我還是覺得不能理解。

在我看來，官方對於特大超大城市取消落户限制的種種顧慮，比如人口過多湧入或者公共服務短缺等，在市場因素尤其是房價指揮棒的調節下，並不會發生，沒必要過分擔心。

撇開杭州的事情不談，我們最後來聊聊另一個話題，浙江究竟想要多少人？又能裝下多少人？

過去，人們總是習慣拿浙江和韓國作比較。兩者面積都是10萬平方公里左右，人口都是五六千萬左右。但七普數據公佈後人們發現，浙江常住人口已經邁上6000萬大關，比韓國多了一千多萬，甚至都超過了長三角最重要的勞動力輸出大省安徽。這種突破行政面積、地理侷限的人口大爆炸，在第一省廣東身上可以找到前例。

1989年，廣東GDP超過江蘇，首次躍居第一，此後穩定保持了33年。伴隨經濟的騰飛，廣東的常住人口也一路高歌猛進。1990年四普時，中國人口第一大省還是四川（含重慶），有1億多人，而廣東才5900多萬，不僅跟四川沒法比，也遠遜於常住人口超過8000萬的河南和山東。但32年後的2022年，廣東人口已經達到12656.8萬，較當初翻了一倍還多，遙遙領先包括魯豫川在內的全國各省。

作為全國唯一的共同富裕示範區，浙江這些年無論人口還是經濟也表現出廣東當年般的比翼雙飛。當越來越多省份開始為常住人口下降而擔憂，浙江最新一版《國土空間總體規劃》卻提出，到2035年，全省常住人口將達到7400萬左右，城鎮化水平達到80%。按照2022年各省人口數據（未來由於整體人口負增長，多數省份的數據只會減少、很難增長），屆時，浙江的人口排名有望在目前全國第八的基礎上再進兩位，超過湖南甚至河北，升至第六。

當然，這個目標要想實現也並不容易。它意味着，今後十幾年，浙江每年需要增長近70萬常住人口。考慮到全國總人口下降的幅度未來只會逐年擴大，而各省為了保住自家基本盤勢必相繼取消落户限制，這種情況下，浙江能否脱穎而出還有待觀察——或許在全國特大超大城市中率先放開杭州的落户限制會是一個奇招。

**如果最終順利達標，那麼這不僅將是人口上的勝利，還將帶動經濟的再次騰飛，GDP排名坐四望三也不是不可能。**關於這點，今年底即將啓動的第五次全國經濟普查，或將為我們觀察魯浙兩省未來的經濟競爭走勢，提供一些苗頭和暗示。

記得上一次四經普後，山東GDP擠水將近一萬億。雖然類似情況這次不太可能再出現了，因為在那之後，從2020年開始，各省GDP改由國家統計局統一核算，數據注水衝政績的情況大為改觀，但一定幅度的數據調整還是會有的。如果浙江能像五年前一樣，再度拉近與山東的GDP差距，那麼2035年人口、經濟雙晉位，應該就是大概率的事情了。

作者：長三角區域城市觀察家、“為父親寫史”計劃發起人、公眾號“三土城市筆記”主理人。