TikTok CEO周受資親赴美國“鴻門宴”，迎接他的是什麼？

新官上任三把火，擺出一席鴻門宴。

剛奪回眾議院的共和黨，就迫不及待要對TikTok下手了。1月30日，美國眾議院能源和商業委員會宣佈TikTok CEO周受資將於3月23日出席聽證會。在遭到兩任美國總統的持續政治攻擊後，TikTok終於有機會在美國眾議院正式闡述自己的看法、正面回擊美國政府的攻擊。

TikTok CEO 周受資

不過，這次“機會”，到底將是“機遇”還是“危機”呢？畢竟，聽證會上發言的將不只是周受資，還有許多希望打壓乃至徹底封禁TikTok的政客；對他們來説，這次聽證會也將是為進一步打壓TikTok製造輿論攻勢的機會。

迎接TikTok的，到底是什麼樣的一場宴席？

“中國應出口廉價T恤衫，而非媒體公司”

實際上，這不是TikTok首次被叫去國會山。2022年9月14日，TikTok COO瓦納薩·帕帕絲（Vanessa Pappas）應訊參加美國參議院國土安全與政府事務委員會的聽證會，當時提出的一些問題很有可能再次出現。

美國眾議院能源和商業委員會1月30日的新聞發佈稿也提供了一點端倪。委員會主席凱西·羅傑斯（Cathy Rogers）在其中表示該委員會“此前已邀請多名科技巨頭CEO解釋自己公司的所作所為”，而現在輪到TikTok。她號稱TikTok允許中國官方擁有“獲取美國用户數據的能力”，這影響到了美國用户的“隱私和數據安全”；她還表示該委員會希望瞭解TikTok“如何保護未成年人，使他們免受線上和線下的傷害”。

在當下的美國政壇，“中國”似乎是為數不多能夠團結兩黨的議題了。1月10日，美國眾議院以壓倒性的365票比65票成立了“美中戰略競爭特設委員會”，民主黨絕大多數議員也投了贊成票，而投反對票的議員最常提起的原因是“擔心該委員會或成為黨爭的工具”，而非反對其調查中國的目的。

該委員會的候任主席麥克·加拉格爾（Mike Gallagher）曾表示，美國應該全面禁止TikTok。他提出的一個主要指控是妄稱“不確定中國有沒有任何一家民營企業”。作為中國最成功的文化出口之一，即便中美關係沒有處於當下的“激烈競爭”，TikTok也可能招來“特殊關照”。加拉格爾1月13日在胡佛研究所的討論會上表示，雖然反對“全面脱鈎”，但認為中美貿易應該是“中國賣廉價T恤衫、買美國大豆”，而反對TikTok“成為美國最大的媒體公司”。

加拉格爾被認為是共和黨的“後起之秀”。而拜登上任以來，民主黨言行上似乎也趨近於共和黨的對華立場。雖然美國國內仍有反對針對TikTok的聲音，但是國會山上已經聽不見了。

中國能看到美國用户信息嗎？

美國對於TikTok的“中國聯繫”指控主要分數據和輿論兩大類。

美國各界一直渲染TikTok獲取的數據可能會落入中國政府手中。在去年參議院的聽證會上，幾乎所有參議員都詢問中國是否有能力獲取美國用户數據；對此，帕帕絲表示TikTok絕不會向中國政府提供用户數據。

TikTok COO 瓦納薩·帕帕絲2022年9月14日出席美國參議院聽證會

一些美國人發揮自己的想象力，提出了“中國政府找字節跳動，字節跳動找TikTok”的“數據供應鏈”。不過，TikTok已多次表示，向字節跳動提供的數據僅將包括公開信息，例如視頻和評論。佐治亞理工旗下的互聯網治理項目（Internet Governance Project）近日發佈的報告認為，如果中國政府想要獲取這種公開數據，實際上可以直接從任何社交媒體平台購買相關數據，因此這一“數據供應鏈”的存在實際上毫無意義。

即便可能分享的數據沒有敏感性，但是TikTok在聽證會上也可能不便於正面承認這一點，否則可能被用於惡意抹黑TikTok，營造“TikTok承認給中國政府提供用户隱私”的虛假輿論氛圍。

不過，自參議院的聽證會以來，關於字節跳動獲取TikTok用户數據的故事持續發酵。據“福布斯”2022年12月22日報道，字節跳動為了調查泄密問題，派出的內部調查人員利用職權違規獲取了TikTok記者用户的位置信息，以圖找出與記者有接觸的潛在泄密員工。目前，涉及違規的員工均被解僱。

就部分相關的前期傳言，帕帕絲曾在去年的聽證會上一概否認。雖然其他美國科技公司也曾做出類似的行為，但是TikTok和字節跳動在美國本就面臨來自政府更嚴厲的審查，尤其是數據安全方面的質疑。因此，周受資在3月的聽證會上可能需要重點對此事提供更為全面的解釋，以及提出TikTok將如何防止類似事情再度發生。據報道，字節跳動CEO梁汝波在致員工的一封郵件中承認：“我們花費巨大努力建立起來的公眾信任，被少數人的不當行為嚴重破壞。”

熟悉TikTok在美國曆史的人應該還記得，特朗普曾嘗試強迫字節跳動將TikTok賣給甲骨文（Oracle）。此後，由於特朗普的強賣行動陷入法律糾紛，甲骨文沒有成為TikTok的擁有者，但TikTok選擇將所有美國用户數據轉移到甲骨文的雲盤上。

雖然這一合作有政治壓力的因素，但是對TikTok還是有好處的，因為這意味着甲骨文與TikTok成了“一根繩上的螞蚱”，變相在替TikTok的安全背書。韋德布什證券公司（Wedbush）分析人士丹·伊芙（Dan Ives）告訴《商業內幕》：“甲骨文與TikTok的合作對前者意義非凡，如果TikTok被禁了，將對其業務產生較大的打擊。”

隨着TikTok將數據庫轉移到美國本土，同時增加與字節跳動之間數據分享的門檻，這一擔憂應該能實質上得到解決，但是隻要字節跳動還是TikTok的母公司，總會有人毫無證據地向TikTok潑“中國政府獲取美國人數據”的髒水，製造輿論，不管這一指控實際上多麼荒謬無理。在聽證會會上，一些有心攻擊TikTok的政客可能會要求周受資承諾任何基於中國的個人或組織都無法通過TikTok內部獲取任何數據，而周受資無法做出這樣的承諾，只能不斷強調TikTok的數據保護措施符合行業標準。

TikTok logo

一個相關的爭議點事關TikTok收集的按鍵信息。有報道指控TikTok應用程序內的瀏覽器有獲取用户按鍵信息的能力；對此，TikTok表示該功能僅用於故障排除，此外不會收集相關用户數據。這很有可能與“數據落入中國政府”的指控混為一談，不過如果與中國相關的指控得到合理的解決，那麼應用程序能收集什麼樣的信息實際上只是一個制定監管法規的細節問題了。

甲骨文給TikTok“背書”

另一個針對TikTok的指控，是它會幫中國政府“帶節奏”或限制美國人的輿論。儘管TikTok多次否認字節跳動參與編寫TikTok的算法，但是TikTok部分高管由字節跳動任命的事實，儘管完全符合商業慣例，還是成為“陰謀論”的支點之一。

據美媒報道，美國政府擔心TikTok下架批評中國或中國政府立場的短視頻。抹黑TikTok的報道經常列舉一系列攻擊中國政府的視頻被TikTok下架的個例，作為TikTok“幫助中國政府限制用户言論”的“證據”。TikTok指出自己的美國審查政策是透明、獨立制定的，被下架的視頻都是由美國員工團隊按照政策執行的，且用户也可以申訴視頻下架。不過，由於TikTok沒有針對相關報道所指出的個例作出具體解釋，因此相關爭議還在持續發酵。

美國情報機構則尤其擔心另一個可能性：TikTok幫助中國政府在全球範圍——包括美國國內——“帶節奏”，利用算法“推廣親中反美的宣傳”。一些情報人員還稱TikTok可能幫助中國左右美國選舉，“就像2016年俄羅斯做的”，也有可能“誘導”用户“反對支援烏克蘭和台灣”。一些指控TikTok“帶節奏”的美國人士也承認很難證明這一指控；不過，這對於TikTok來説也不一定是好事，因為這意味着其“自證清白”也更難了。

互聯網治理項目報告認為，這些指控都是“莫須有”，因為TikTok的任何決定都是商業因素指導的，如果TikTok限制用户言論或推廣用户本身不愛看的宣傳，那麼用户自然會拋棄它，因此TikTok不會這麼做。

甲骨文很可能再次成為TikTok的“背書者”。TikTok向美國司法部旗下的外國投資委員會（CFIUS）提出了一個代號“德克薩斯”的“整改方案”。根據該方案，TikTok將成立美國子公司TikTok USDC，後者將負責TikTok一切涉及國家安全的業務，包括美國用户數據、內容審核制度等；而TikTok將把自己在美業務運營放在甲骨文雲盤上，後者將負責逐字逐句地審核TikTok的代碼，以確保沒有安全漏洞。TikTok USDC的董事會由TikTok任命，但必須得到美國政府的認可。

這一方案的名稱，“德克薩斯”，或許源於甲骨文總部地址，德克薩斯州的奧斯汀。

甲骨文，或將成為TikTok的“擋箭牌”

雖然該方案還未得到美國外國投資委員會正式認可，但是TikTok聲稱自己已經開始執行，目前已花費了15億美元。TikTok USDC已於2022年7月成立，而甲骨文自2022年8月起也已開始審核TikTok的代碼。

擴大與甲骨文的代碼分享，接受美國政府認可的董事會，估計將是TikTok一個較為有效的“擋箭牌”，畢竟如果美國政府連自己的企業和人員都不相信，那可能就很難再找出可信的人了。不過，該方案本身也有可能給TikTok未來的發展帶來一定風險。

此外，2022年參議院的聽證會上，有共和黨參議員連續詢問TikTok的帕帕絲，TikTok和字節跳動是否僱有中共黨員，以及這些員工是否有機會獲取用户數據。連美國的網絡安全專家也普遍認為這一問題的答案本身無關緊要，不過美國議員隨後截取問答短視頻發佈在網上，其中一段成為該聽證會在YouTube上觀看量最多的視頻。

多家美媒報道TikTok時還隱晦地提及另一個潛在擔憂：一家中國公司“搶走了美國人的蛋糕”。據《華盛頓郵報》2022年3月30日報道，Meta（前身為臉書）在資助親共和黨的諮詢公司“Targeted Victory”對TikTok發動輿論攻擊，以圖轉移公眾和政客的注意力，同時打壓一個快速發展的競爭對手。

目前，加拉格爾是為數不多半公開地將經濟因素與打壓TikTok關聯上的美國議員，而其他議員基本都在公開場合避免暗示這一“不太光彩”的打壓TikTok的潛在動機。因此，美國的這一擔憂估計不會出現在聽證會的提問中，但或多或少將是在場所有人內心衡量的一個因素。

不管這次聽證會結果如何，TikTok很有可能還要面臨持續的“關照”。首先，美國外國投資委員會正在對TikTok的安全風險進行審查，結果預計將在今年上半年公佈。而多次抨擊中國的加拉格爾，作為專門調查中國的委員會主席，顯然也有充足的動機再次將周受資拉到自己的委員會前。此外，美國參議院情報委員會的主席馬克·沃納（Mark Warner）和著名的“反華急先鋒”副手盧比奧近日都頻頻攻擊TikTok與中國政府的所謂聯繫，或意味着周受資未來可能還要來華盛頓幾次。

“TikTok是中國出口的鴉片”

但是，美國對TikTok的其他擔憂與其“中國背景”則徹底無關。美國眾議院能源和商業委員會的發佈稿中，針對TikTok的第二條潛在“罪狀”是“未成年人線上和線下所受的傷害”。

TikTok不是美國第一個就“未成年人保護”問題飽受質疑的社交媒體。最著名的是2021年曝出的“臉書報告”（The Facebook Papers）；文件曝出，當時臉書的研究調查結果顯示，有13.5%的少女認為，臉書旗下的Instagram加深了她們的“自殺念頭”；17%的少女認為，Instagram導致了她們的“飲食失調”。

臉書“吹哨人”前僱員弗朗西絲·豪根（Frances Haugen）在參議院2021年的聽證會上指責臉書為追求“天文數字的利潤”而故意將用户之於危險之中。她還指責臉書的產品“危害兒童、加劇分裂且削弱美國民主”。此外，她還曾表示，臉書公司知道自己的平台是如何被用來傳播仇恨、暴力和錯誤信息的，但一直在試圖隱藏這些證據。

豪根出席美參議院聽證會

許多研究都表明，社交媒體可能給年輕人帶來某些風險，比如抑鬱症狀的增加與之“關係密切”，他們會理想化自己的生活、攀比比較、以及在看到別人的高贊高評論內容後感到有壓力等等。

過去一年間，有多名心理學家和心理健康專家稱，TikTok通過簡短精煉的視頻，加上較為精煉的用户喜好分析算法，使用户大腦釋放大量的多巴胺，對TikTok上癮，影響他們的自尊心、日常生活和大腦發展。不過，許多專家也表示，諸如Instagram的類似社交媒體問題同樣嚴重，需要通過全面、非歧視性的方案控制。

TikTok稱，自己的算法旨在給用户推薦他們自己最希望看到的視頻。就用户上癮問題，TikTok去年推出了“用時設定”功能，即允許家長為未成年人設定用時上限，也允許用户給自己設定用時上限，幫助用户“更好控制自己的用時”。

TikTok披露的信息顯示，在2022年第一季度，TikTok大約將90%極端暴力內容於24小時內下架；在去年的聽證會上，提問的美國參議員也承認這一數據“挺不錯的”。

鑑於網癮現象似乎是社交媒體的一個廣泛現象，周受資在3月的聽證會上雖然也極有可能會被問到相關問題，但是這方面的內容基本上只可能重複2021年“臉書報告”聽證會所涉及的問題。美國政府要想真正就此採取措施，就需要出台商討已久的社交媒體規範法案；這即會砍向TikTok，也會砍到試圖抹黑TikTok的Meta（臉書2021年後的新形象）。不過，美國兩黨就具體如何規範社交媒體立場相距甚遠，潛在解決方案被美媒普遍形容為“無影無蹤（nowhere in sight）”。

當然，也有人試圖再度“碰瓷中國”。在2022年的一次採訪中，前谷歌設計倫理學家特里斯坦·哈里斯（Tristan Harris）詆譭字節跳動“把抖音做成‘菠菜’（給中國孩子們），卻把TikTok做成‘鴉片’向全世界輸送……（在此影響下）我們的孩子現在都想做網紅，而中國孩子想做宇航員。”他專門提到中國版抖音限制未滿14歲的青少年每日只能使用40分鐘。

TikTok和抖音

儘管有可能有政客在3月的聽證會上拿這一差異説事，但這不是TikTok的責任，因為TikTok不負責運行抖音。不過，雖然中國對兒童的相關保護措施比美國全面，但是美國政客提出的一些客觀問題，在中國也確實存在；互聯網治理問題，是全球各國都需要應對的。

美國黨爭的影響

在公眾面前，民主黨和共和黨的立場似乎高度一致；不過，美國政客真的能放下無處不在的黨爭嗎？

美國眾議院能源和商業委員會的發佈稿中，首先提到“此前已邀請多名科技巨頭CEO解釋自己公司的所作所為”。確實，美國政府近年意識到了科技行業造成的一系列隱私、假消息、網癮等社會問題，現在正在嘗試解決，但除了開展聽證會外並未出台任何實際措施。

過去的聽證會都有一個共通點，就是民主黨認為科技巨頭打壓虛假信息的力度遠遠不夠，而共和黨認為科技巨頭利用“打壓虛假信息”的噱頭限制親共和黨聲音。相關爭議已經浮現於兩次美國總統大選了：2016年，民主黨認為關於希拉里的“虛假信息”幫助特朗普當選總統，而2020年，共和黨認為社交媒體、主流媒體和科技公司以“打壓虛假信息”的名頭限制有關拜登兒子醜聞的報道，阻撓了特朗普的連任。美國科技巨頭似乎無法同時滿足所有人。

對TikTok來説，一個好消息是它至少尚未成為美國黨爭的前線；不過，這也同時是壞消息，因為這意味着TikTok在國會的對手意見基本一致。這可能因為，TikTok打壓虛假信息和仇恨言論政策與民主黨較為一致，但其最大用户羣體又是總體傾向左翼議程的年輕人羣體；據2022年度網紅市場報告，美國超過67%的TikTok用户都小於25歲。

2022年度網紅市場報告：美國TikTok用户多為年輕女性

因此，在政客的眼中，民主黨得到了自己“想要的政策”，而共和黨人較少利用TikTok傳播政治訊息，因此受這些政策的影響也相對較少。TikTok在2022年9月的參議院聽證會上也被民主黨參議員問及相關政策，給出簡短的答案就使後者滿意，而共和黨完全沒有提起“是否打壓右翼言論”問題。

或許是考慮到TikTok的用户羣體，共和黨的拉票行動較少依賴TikTok，因此TikTok即便被徹底封禁了，可能對他們的選情也沒有明顯的負面影響。

而民主黨在最近兩次選舉中投入數百萬美元用於TikTok政治宣傳，僱傭了TikTok平台宣傳專職人員，積極與TikTok網紅協調宣傳口徑，一些TikTok親民主黨視頻觀看量達數百萬；顯然，如果TikTok的經營受到實質性的阻礙，民主黨的拉票活動也會遭受一定打擊。然而，美國國內兩黨精英似乎已經形成了“中國威脅”的共識，公開支持TikTok可能遭到政敵攻擊，因此民主黨人士似乎希望TikTok能夠憑一己之力為自己的存在辯護。

在2022年9月的參議院聽證會上，民主黨參議員沒有重複提出同一的問題，基本選擇接受TikTok COO的答覆，對於聽證會本身低調處理；而共和黨參議員則經常不依不饒，多次嘗試通過各種形式的追問誘導TikTok COO承認與中國政府或中國共產黨的關係，並將問答片段選擇性截取發佈網絡。要知道，“選擇性截取視頻”這種事情民主黨政客並不陌生，但是他們這次並沒有試圖讓自己或者TikTok變得“更出名”。

美國真會禁TikTok嗎？

據美媒報道，拜登政府就是否接受TikTok提出的“德克薩斯”方案意見尚未統一：美國財政部和負責調查TikTok並與TikTok談判的司法部傾向於接受這一方案，認為這是避免過多法律糾紛的最佳途徑，而美國情報機構則依然反對字節跳動繼續擁有TikTok，認為只要這個擁屬關係存在，TikTok就仍然存在“國家安全隱患”。鑑於這一分歧，TikTok在美國的命運最終需要拜登本人“一錘定音”，不過他尚未明確表態。

美國參議院情報委員會的民主黨主席沃納近日表示，自己對拜登政府“將中國政府與TikTok隔開”的進展速度感到失望，正在對司法部“失去耐心”，稱如果司法部不提出令人滿意的結果，自己或將與盧比奧一起“制定法律方案”，可能包括禁止TikTok。對於當前的“德克薩斯”方案，他擔心中國政府依然能間接影響TikTok做出的一些決策，自己“日益反對”字節跳動繼續控股TikTok。該委員會的共和黨副手盧比奧則呼籲民主黨政客不要再等拜登政府的決定，應該先站出來反對TikTok。

美國參議院情報委員會主席沃納（左）和盧比奧（右）可能成為TikTok將來的“攔路虎”

據報道，如果美國政府不接受TikTok提出的任何方案，他們可能嘗試強賣或封禁TikTok。美國前總統特朗普在2020年就嘗試過“略為温和”的強賣方案，利用《國際緊急經濟權力法》中賦予總統採取多種手段“以應對源自外國的任何異常狀況或特殊威脅”的條款。不過，美國法院認定特朗普的措施違背了《國際緊急經濟權力法》中專門豁免通訊組織的條款，以及美國憲法對言論自由的保護。美國政府要想再次嘗試推行針對TikTok的強制措施，可能會再度碰壁。