孔帆：馬克龍強力推動退休改革，卻隻字不提這個問題

【文/觀察者網專欄作者 孔帆】

法國政府退休改革一波三折，闖關成功，馬克龍註定會作為“改革家”青史留名。

然而，法國的問題，遠遠沒有解決。

3月22日中午，馬克龍接受法國電視一台（TF1）和法國電視二台（France 2）聯合採訪，希望藉此平息法國人的怒火。這也是他首度回應改革危機，馬克龍自己也直言，“你認為我喜歡（退休）改革嗎？當然不”，“但是沒有其他方法來平衡賬目，這項改革是必要的，它不會讓我高興，我寧願不這樣做……但我們等待的時間越長，赤字就越惡化”。

而在此前，馬克龍也表示現階段他不會解散國民議會，也不會重組內閣，更不會就法國退休改革進行公投。

馬克龍“三不原則”的背後，是深深的無奈。因為他的“三不”，有可能是三個定時炸彈，法國政府依然危機重重。而法國年輕人所表達的退休無望、更想躺平，讓法國的未來也變得非常黯淡。

據《世界報》報道，30歲以下的法國年輕一代，對待工作的態度與父母一輩已不再一樣，因為，從步入職場起他們已深知，職業生涯結束後所能獲得的“休息權利”遠比不上父母那一代。與其苦苦奮鬥，還不如及早放棄。

法國是如何走到今天這一步的？

我曾寫過一篇《“問題移民”是法國的最大“癥結”之一》，法國的退休改革，依然與此有關。

退休金制度之所以必須改革，主要是因為法國人口結構的老齡化。法國65歲及以上人口，從1970年代便節節上升，1970年占人口的12.87%，到了2020年則已經高達20.22%。加上法國的整體生育率從1960年代開始便不斷下降，導致二戰後嬰兒潮出生的一代，人數遠超後代的年輕人。當嬰兒潮一代陸續退休，退休金制度就面臨入不敷出的問題。法國整體生育率在1960年為2.9，一度在1990年代下跌到最低的1.7，經過政府的鼓勵生育政策刺激，在2021年略升到1.84，但還是低於2.1的替代率。

低生育率所導致的人口老齡化是所有發達經濟體的共同難題。然而，法國的整體生育率居歐盟國家榜首，而且改革後的退休年齡，仍然低於其他西歐國家。除了優渥的生育福利，法國生育率部分貢獻來自相對寬鬆的移民政策。然而，新移民有不少來自北非和中東地區，他們截然不同的宗教信仰和生活習俗，給法國帶來其他的社會問題。

民調發現，大多數法國人反對退休金制度改革，然而近八成卻相信國會最終會通過改革，顯示法國人儘管不滿，卻知道不改革的後果更為嚴重。人口老齡化的後遺症不僅限於退休金破產，勞動力的老化和短缺自然吸引移民填補，非法偷渡客問題於是日趨嚴峻，除了製造各類社會融入與治安問題，也激發民粹主義和排外情緒。同樣面對非法移民問題的英國，3月10日剛與法國簽訂協議，資助法國設立非法移民拘留所和強化移民執法，減少偷渡客北上英國。

目前，法國的總體出生率仍維持在1.83（2020年）,在歐盟各國中不算低，但人口結構存在隱患。除了嚴重老齡化以外，穆斯林移民和非洲裔移民所佔人口比例也在不斷上升，這種人口結構的變化給養老金體系造成巨大壓力，促使政府推行改革。

為什麼説穆斯林移民和非洲裔移民上升，會給法國養老體系造成壓力呢？

有興趣的朋友，可以再複習一下我上邊提到的那篇文章。其實，很多非洲裔移民，自從踏進法國的那一刻起，就對這個福利國家的體系“吃透了”：工作是沒有意義的。因此，不少非洲移民，根本無心工作。工作年限夠領取失業金了，就開始在家休息。這還算是好的，不少人根本不工作，就靠國家的福利養着，反正孩子也有國家負責，生活、教育都不是問題。但是，這種家庭出來的孩子，大多數走上了街頭。

這才是法國問題的癥結所在。

法國移民人口變化

因此，退休制度改革也成了法國曆屆政府必須面對的“老大難”問題，歷經1993年巴拉迪爾（Balladur）總理改革、2003年菲永總理改革、2010年薩科齊總統改革、2013—2014年奧朗德總統改革，至馬克龍總統第一任期已經歷五次改革，是法國內政改革籃子中最難啃的“硬骨頭”。沒有連任壓力的馬克龍希望能夠放手一搏，實實在在解決掉這個痼疾，以彰顯其政治領導力，也為自己留下足夠的政治遺產。

對於移民問題和退休改革之間的關係，法國前總統薩科齊看得最清楚，也最深入。所以，他在2010年下半年，幾乎同時推出了移民新政和退休改革，在法國引發了巨大反響。薩科齊當時宣佈收緊移民政策，計劃在3個月內取締境內非法吉普賽人居住地，將非法居留並觸犯法律的吉普賽人在第一時間遣返；隨後，他又強調，要取消那些原籍為外國、有特別嚴重犯罪情節罪犯的法國國籍，此舉引發海內外廣泛關注。

同年10月，法國退休制度改革法案在國民議會以336票對233票的結果最終獲得通過，並且最終於11月9日生效。這項法案包括把退休年齡由60歲推遲至62歲，把全額領取退休金年齡由65歲推遲至67歲。由於退休制度改革涉及民眾切身利益，因此遭到反對黨和工會組織的強烈反對，並引發了全國性的跨行業大罷工。

當地時間3月18日，法國反對養老金改革的走上街頭抗議。圖片來源：路透社

當年，薩科齊先從敏感的移民問題入手，然後在推動退休改革，其實是非常有勇氣的。移民政策的改革，可以説和退休制度改革的難度是一樣的，甚至可以説難度更大。因為移民問題，涉及到政治正確，誰也不願意去觸碰這個敏感地帶。

如今，馬克龍強力推動退休改革，然而隻字不提移民問題，應該也是這個原因。對於法國來説，退休改革是標，而移民問題才是本，馬克龍治標不治本，法國的問題，遠遠沒有解決。

在即將到來的3月23日大規模罷工中，法國將調派12000名警察和憲兵，其中5000人在巴黎。內政部長強調，警察和憲兵承認示威自由，同時要確保“安全”。如果大家不相信我所言的移民問題，其實很簡單，只要上街看看，遊行隊伍中，有多少外來移民，就清楚了。

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