與中國競爭？美國要給太平洋島國71億美元換續約

【文/觀察者網 周弋博】

據路透社消息，當地時間3月23日，美國國務院高級官員簡·巴克拉奇透露，拜登政府計劃在未來20年內向三個太平洋島國提供71.34億美元（約合人民幣487.78億元）的經濟援助，並聲稱此舉是為了防止美國的“太平洋盟友”受到“中國政府的影響”。

目前，美國正在與馬紹爾羣島、帕勞和密克羅尼西亞聯邦就續簽《自由聯繫協定》（COFA）進行談判，前述經濟援助與該談判有關。根據該協定，美國在可以在這三個國家的領土內派駐軍事力量。

路透社報道截圖

上世紀八十年代，美國與密克羅尼西亞聯邦、帕勞共和國和馬紹爾羣島共和國達成了《自由聯合協定》，這三個國家被稱為自由聯繫國（FAS）。《自由聯合協定》涉及美國對自由聯繫國提供經濟援助，換取美國保持在這些國家領土、航道以及空域的唯一且不受限制的軍事准入地位。

目前，美國與馬紹爾羣島和密克羅尼西亞聯邦的協定將於2023年到期，與帕勞簽署的協定將於2024年到期。

2022年3月22日，美國國務院確認任命前朝鮮事務首席談判代表尹汝尚（Joseph Yun）為新任太平洋島國談判特使，負責《自由聯繫協定》中某些條款的談判事項。

據路透社報道，今年3月23日，同樣負責參加《自由聯繫協定》談判的巴克拉奇在參加當天的美國國會聽證會時稱，拜登政府2024財年的預算申請中，包括用於促成該協定續約的71.37億美元費用。

據巴克拉奇介紹，這筆費用包括65億美元的直接經濟援助，以及用於在三個島國擴展美國郵政服務的6.34億美元未資助費用。

“我們正在非常、非常努力地與這三個國家一起完成最後的談判。我們的目標是數週內（完成談判），而不是數月內。”巴克拉奇聲稱，如果未能達成新的經濟援助條款，這三個太平洋島國將受到“中國政府的影響”。

美國國務院高級官員簡·巴克拉奇

據路透社此前報道，去年12月5日，超過100個軍控、環境和其他活動組織致信拜登，敦促美國政府就上世紀四五十年代在馬紹爾羣島實施的大規模核試驗造成的影響正式道歉，並提供公平的賠償。

“現在是美國抓緊履行其責任的時候了，”聯名信説，“美國應通過新的《自由聯繫協定》兑現這些對馬紹爾羣島人民來説非常重要的舉措。”

這些組織還認為，除了正式道歉和滿足賠償要求外，美國還應該支持長期的環境修復，擴大醫療保健的覆蓋面，特別是與輻射暴露有關的疾病，並解密與核試驗有關的文件。

報道稱，儘管這些島國仍然與美國保持着密切聯繫，但分析人士認為，如果美國未能就經濟援助達成新的條款，可能會促使這些國家轉向中國尋求資金，擴大貿易和旅遊方面的合作。

1956年5月21日，美國投下的一枚氫彈在馬紹爾羣島比基尼環礁上空爆炸 資料圖

一戰中，馬紹爾羣島曾被日本佔領，並在二戰中成為日本在太平洋的作戰基地。二戰後，馬紹爾羣島與加羅林羣島、馬里亞納羣島等一同歸入聯合國委託美國治理的“太平洋羣島託管地”。

1946年至1958年期間，美國在馬紹爾羣島的比基尼環礁（Bikini）和埃內韋塔克環礁（Enewetak）進行過多達67次的核武試驗。許多島民被迫從祖傳的土地上撤離，另有數千人因此受到放射性落塵的影響。2012年，聯合國有毒廢物問題特別報告員曾發表報告説，美國有必要對馬紹爾羣島提供額外的補償，以解決受到核影響的島民所提出的賠償要求。

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