“港英政府埋下一條隱蔽的線”，香港特區出手了

【文/觀察者網 王愷雯】

香港特區立法會7月6日以88票贊成、0票棄權、0票反對，三讀通過《2023年區議會（修訂）條例草案》(下稱《條例草案》）。

根據《條例草案》，香港區議會席位將從目前的479席改為470席。除了27名當然議員，區議會產生方式將採取委任、間接選舉、直接選舉混合模式。其中，直選議席將從452席降至88席。此外，區議會還將引入資格審查制度和履職監察制度。

按照特區政府計劃，今年年底舉行的區議會選舉就將採用新制度。

南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任李曉兵對觀察者網表示，區議會作為地區諮詢機構，本應更好地服務市民，但近年來卻逐漸偏離了《基本法》關於區議會的基本定位，其憲制角色也在不斷擴張自我賦能的過程中開始“變異”。此次重塑區議會制度，是一種理性的迴歸，旨在全面落實“愛國者治港”原則和政治倫理，完善地區治理架構，強化區議會為民眾服務的功能。

香港特區政制及內地事務局局長曾國衞6日回顧了《條例草案》的審議過程，他表示，深切感受到現在特區政府官員和議員能理性互動、以事論事，市民大眾也能信任政府。行政立法關係與以往判若雲泥。這都要感謝中央在香港最艱難、最困惑的時候果斷毅然出手。

香港特區立法會7月6日以88票贊成、0票棄權、0票反對，三讀通過《2023年區議會（修訂）條例草案》  圖源：視覺中國

“這是一條港英政府埋下的更隱蔽的線”

根據《基本法》第97條，“香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務”。

區議會作為區域組織，必須依循上述條文。換言之，區議會的功能應該是接受諮詢，服務地區和市民。

然而，回顧近幾年的香港區議會，尤其自2020年起，有大量區議員作出違反區議會職能的行為，甚至將區議會作為挑戰國家主權、鼓吹“港獨”、危害國家安全的平台。

在李曉兵看來，**區議會原本是容易被忽略的角色，在香港特區的民主發展進程中並不顯眼，但後來它的功能和角色被不適當地放大了。**現在完善香港特區地區治理的機制和方案，修訂區議會條例及附屬法例，重塑區議會憲制角色，可以説是一種理性的迴歸。

李曉兵指出，港英政府在香港的一百五十多年裏，香港的民主實踐並沒有太大突破。1982年首次舉行區議會選舉時，區議會民選議席只佔全部490席的132席，此後幾屆區議會選舉，也都是委任議員和民選議員並存。

然而，彭定康1992年出任港督後，在首份施政報告中推出政改方案，取消所有區議會委任議席。也因此，在1994年區議會選舉中，民選議席大幅增加至346個。“港英政府在香港的最後這段時間，對此是有自己的目標和基本設計的。”李曉兵説。

他指出，彭定康之所以要全方位地“下放權力”，如此加速推進所謂的“民主化進程”，是因為他知道自己馬上要離開，想留給中國一個所謂“民主的香港”，既可以藉此機會“討巧賣乖”，也可以為英國等外部勢力日後介入香港事務提供一種可能性和制度空間。

深水埗區議會（資料圖）  圖源：香港文匯網

**“與行政長官和立法會選舉相比，區議會是港英政府埋下的一條更為隱蔽的線。”**李曉兵説。

他表示，區議會是地方諮詢機構，職責是服務各區市民，但近年來卻逐漸偏離了《基本法》第97條關於區議會的基本定位，其憲制角色也在不斷擴張自我賦能的過程中開始“變異”，變得越來越像一個“基層性代議機關”，“這給了很多人想象的空間，認為區議會也要具有一些政治性的角色，包攬更多的政治權力，承擔更多的政治責任。”

2019年“修例風波”期間，一大批反中亂港分子利用選舉制度的漏洞，騎劫了區議會，企圖令其淪為反中亂港的平台。李曉兵指出，此次重塑區議會制度，就是要全面落實“愛國者治港”原則和政治倫理，完善地區治理架構，強化區議會為民眾服務的功能。

“在制度上撥亂反正”

根據《條例草案》，香港區議會席位將由479改為470席，分別從委任、地區委員會界別選舉（間接選舉）、地區直選，及當然議員4個渠道產生。

其中，179個議席由行政長官親自委任。176個地區委員會席位，由18個地方行政區當區的3個委員會（分區委員會、防火委員會和滅罪委員會）以全票制選出。原來的452個選區減少至44個，每個選區產生兩名直選區議員（共88個議席），由地區選民以雙議席單票制選出。27名當然議員則由鄉事委員會主席擔任。

除了區議員數量和結構的變化，《條例草案》引入區議員資格審查制度，無論哪種渠道當區議員都要接受審查。此外還設立區議員履職監察制度，對不符職能的區議員，會按嚴重程度調查和處理。

港媒指出，香港立法會一連兩日、用了約10小時，恢復二讀及三讀《條例草案》，至少有78名議員發言支持，結果以88票支持、0票反對、0票棄權下通過。

本屆立法會現有89名議員，立法會主席梁君彥按慣例不投票，換言之，即《條例草案》獲得全票通過。

點票結果 圖源：星島日報

香港特區民政及青年事務局局長麥美娟表示，她從1992起加入區議會，看到近年區議會偏離初心倍感心痛，“從有合作，變到無合作；從無合作，變到不合作；從不合作，變到為反而反”。她批評2019年當選的一些區議員在區議會平台挑起事端，破壞社會穩定。而特區政府提出重塑區議會，是在制度上撥亂反正，期望可以提高治理水平。

新民黨立法會議員葉劉淑儀表示，“一人一票”西式選舉未必適合香港，但選舉是好的經驗，因為候選人需要直接面對選民。她歡迎擴大區議會選區，稱將來選區選民可達“10萬、8萬”，這意味着未來直選區議員手握的所謂“民意授權”，將等於甚至高於英國國會議員。

值得一提的是，現屆區議會本應有479名議員，但2021年以來，不少“攬炒派”議員因害怕被特區政府追討薪酬而辭職，或因宣誓無效被取消議員資格。目前，僅有不到150名區議員在任。

李曉兵指出，這些“攬炒派”區議員參選並非是基於服務香港市民的責任感和初心，而是試圖在這個位置上實現自己的政治野心，他們簡單憑藉極端的政治立場和政治標籤而當選，當他們發現自己無法達到目的時，就會選擇“一辭了之”，三十六計走為上。

葉劉淑儀6日在立法會發言時也直言，部分2019年產生的區議員品格不佳，有人欠債累累失蹤，有人連老人都詐騙，“這樣的‘民主選舉’真的非常失敗。”

葉劉淑儀描述的兩名議員應為前觀塘區議員陳易舜和前離島區議員王進洋。

2022年8月，陳易舜在被人指控“借錢不還”後承認自己沉迷投資及賭博，已拖欠周圍人及助理議員工資約70萬港元，更以民政署拖欠議員開支為由欺騙友人。王進洋則在今年6月，因涉嫌詐騙九旬老婦陳某、謊稱其子因襲警被捕並從陳某處騙得10萬港元“保釋金”，被香港警方逮捕。

“讓區議會牢牢掌握在愛國者手裏”

香港特首李家超歡迎立法會通過《條例草案》，他表示，現屆區議會自2020年起，有大量區議員作出違反區議會職能的行為，破壞會議進行，更粗暴地做出不符區議會作為地區諮詢組織職能的事情。這些亂象是對我們的一聲警鐘。我們必須在制度上堵塞漏洞，把反中亂港分子完全排除於區議會之外。

李家超表示，香港現處於由治及興的新階段。這次修例工作在特區地區治理層面貫徹落實“愛國者治港”原則，令區議會牢牢掌握在愛國者手裏，嚴格按照《基本法》規定發揮好其諮詢和服務功能，為特區地區治理工作作出應有貢獻，切實回應市民期望。

香港特區政制及內地事務局局長曾國衞6日在立法會會議上發言，衷心感謝立法會各位議員的全面配合。他表示，在整個審議《條例草案》的過程中，他深切感受到，現在不僅是議事堂內的官員和議員們能理性互動，以事論事；在議事堂外，市民大眾各界亦能信任政府，明白政府的良苦用心，理性包容。

曾國衞指出，他要感謝中央的洞若觀火、高瞻遠矚，在香港最艱難、最困惑的時候果斷毅然出手：《香港國安法》定海神針，扭轉亂局；完善選舉制度，一眾愛國者得以齊心協力，一展抱負，共創新局。行政立法關係與以往判若雲泥。

曾國衞表示，此次重塑區議會以及完善地區治理體系絕對是新一屆特區政府真心誠意為市民辦實事謀幸福的籌謀之舉，亦是我們創新社會治理體系，擘畫市民美好生活的願景和藍圖。

香港《大公報》7日發表評論文章，指出重塑區議會制度，是繼選委會選舉、立法會選舉、特首選舉之後，香港優化選舉制度的又一重要舉措。最後一塊“拼圖”的補全，標誌着香港已成功構建一套與“一國兩制”相適應、更加優質的民主制度。這個民主制度既不同於西方，也有異於內地，是符合香港實際、切合香港需要、具有香港特色的民主制度。