美日韓串聯搞事，中國要提防什麼？
熊超然
【文/觀察者網 熊超然】自2015年有外國領導人訪問以來，位於馬里蘭州的美國總統度假勝地戴維營好久沒這麼“熱鬧”了。當地時間8月18日，美國總統拜登在戴維營同日本首相岸田文雄和韓國總統尹錫悦舉行了首次美日韓三國領導人峯會。
相比此前在國際會議場合倉促會談25分鐘，這次三人對戴維營峯會相當重視，不僅連發三份“成果文件”，還承諾這一峯會將每年定期化召開。這三份“成果文件”中，美日韓三國不僅談及的合作事項涵蓋軍事、技術、經貿、供應鏈、高科技等諸多領域，針對的國家也擴大至中俄朝，還特別在涉海問題上點名批評中國，並妄議台灣問題等中國內政問題。
路透社指出，拜登、岸田文雄和尹錫悦主持的這場美日韓戴維營峯會，被認為是意圖在應對中國日益增長的實力和來自朝鮮的核威脅時表現出“團結”。儘管峯會中達成的這些政治承諾還沒有達到正式的“三方聯盟”程度，但對於日韓來説是一個“大膽之舉”。
針對這場美日韓戴維營峯會，觀察者網特邀上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授，以及遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋，進行深入解讀分析。
詹德斌指出，藉由將三國領導人峯會“制度化”，美國試圖打造一個具有約束力的美日韓三邊合作機制，特別是約束韓國。儘管韓國可能有所顧慮，但此次峯會文件中直接提到中國，説明美國的意志最終還是得到了貫徹，而韓國在“選邊站隊”上是越發明確，基本上完全站在了美國一邊。
雖然美日韓距離真正的“三邊同盟”尚有距離，但從會後文件內容來看，美國在追求的是實質性合作，未來會不斷塑造日韓對中國的“威脅認知”，以打造真正的美日韓三邊同盟。美日韓未來的這種合作超越了軍事，範圍更廣，實際上已經不僅僅是用“亞太版北約”來形容，而是一個更具系統性的亞太小集團。
陳洋認為，伴隨中美戰略博弈的加劇，美日韓合作的範圍和定位已徹底發生了變化，逐漸擴展至應對所謂“中國威脅”，這種三邊關係顯然是在有意針對第三方、損害第三方利益。美日韓在亞太地區舉行聯合軍事演習、大肆發展軍備、大幅提升國防預算等做法，不僅是在加劇地區國家間的緊張對立，也是在助推形成新一輪地區軍備競賽。因此，對於美日韓在亞太地區的任何安保防務互動，都需要予以高度的警惕與關注。
當地時間8月18日，美國馬里蘭州戴維營，美國總統拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫悦舉行會談，並舉行聯合新聞發佈會。圖自IC photo
“亞太版小北約”成型？
對於此次美日韓戴維營峯會，上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任詹德斌教授指出，舉辦地戴維營本身就具有很強的歷史象徵性，美國歷史上的許多重大外交事件和政策都是出自此地，美日韓領導人在此會晤，也預示着三國將會在此作出一個重大決議。
此次戴維營峯會，不僅是美日韓三國領導人首次在國際會議以外的場合單獨舉行三方峯會，也是拜登自2021年就任後首次邀請外國首腦訪問戴維營，更是2015年以來外國領導人首次訪問戴維營。此前美日韓三國領導人會晤都是借國際會議舉行，例如2022年6月北約峯會期間，拜登、岸田文雄和尹錫悦僅僅倉促會談了25分鐘。
如今，峯會文件寫明，美日韓三國承諾以後每年舉行至少一次這樣的三邊峯會，詹德斌表示，這表明美國就是想要把這種形式“制度化”，打造一個具有約束力的三邊合作機制，從美日的角度來看，一旦形成這樣一個緊密的合作機制，實際上反過來就可以藉此約束韓國，這可能最根本目的之一。
遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋也認為，此次戴維營會談“十分特別”，這些“首次”從主辦國美國的角度來看，其實顯示出了當前美國對日韓兩個盟友的重視，而且美日韓三方也確實頗為重視，比如：美日韓三國外長均有陪同參加會議，且三國外長還提前舉行視頻會議，為美日韓領導人會議預熱等。
對於美日韓領導人峯會“制度化”，陳洋表示，這一方面會削弱日韓矛盾紛爭對美日韓三邊合作的影響，另一方面也是為了循序漸進推進所謂的“亞太版北約”。一直以來，美國都沒能實現構建基於日韓的“亞太版北約”，以此來遏制朝鮮、構建對華包圍網，這不僅在於美日韓三邊框架下，日韓經常出現的衝突摩擦，也在於地區國家和人民對封閉排他的“小集團”的廣泛牴觸，以及美國與日韓之間的安保防務合作等未上升到類似北約成員國的層級。
“從這個角度而言，美日韓領導人峯會每年固定舉行，似乎也包含了逐步推進落實構建東北亞‘小北約’的目的，以此不斷強化和提升三邊合作，使三邊合作達到相應高度，不斷讓東北亞地區國家和民眾消除對美日韓‘小圈子’（小北約）的牴觸，直至接納，只不過方式較為隱晦了一些而已。”陳洋表示。
三份“成果文件”，藏了什麼？
此次會談後，美日韓三方發表了三份“成果文件”，分別是《戴維營精神》（Spirit of Camp David）、《戴維營原則》（Camp David Principles）和《協商約定》（Commitment to Consult）。
當地時間8月18日，美國馬里蘭州戴維營，美國總統拜登與日本首相岸田文雄、韓國總統尹錫悦舉行會談，並舉行聯合新聞發佈會。圖自IC photo
陳洋介紹道，《戴維營原則》屬於美日韓合作的一箇中長期指導方針，而《戴維營精神》則是基於《戴維營原則》規劃出的美日韓合作的具體內容，屬於一箇中短期的合作指導手冊。
總體而言，美日韓此次重點關注的是安保防務合作，如明確今後每年舉行一次三邊聯合軍演、強化三方有關朝鮮的情報共享、共同推進落實“自由開放的印度太平洋”等。此外，通讀《戴維營精神》也可以發現，美日韓為了強化安保防務合作，明確設立了三個假想敵，即中國、朝鮮和俄羅斯。這既是為美日韓安保防務合作營造所謂的“合理性”，同時也是在製造地區陣營對抗。
詹德斌對此表示，這三份文件內容囊括的合作領域很廣，涉及經貿、供應鏈、高科技以及航空航天等合作，但核心説白了仍是軍事和技術層面的合作，而軍事同盟或合作關係，則又是最為核心的一塊。“從美國的角度來講，最終目的就是要把美日韓打造成一個軍事同盟，因為在軍事上的同盟或合作關係，最能體現三國的互信和合作程度。”
而從針對對象來看，詹德斌強調，過去美日韓合作主要針對朝鮮，但如今卻囊括越來越多的對象：朝鮮問題、中國問題、全球問題。特別是中國問題，由於在歐洲有北約的存在，美國在亞洲集結更多力量的目的就是對抗中國。特別是日韓都是中國的近鄰，文化相近且經貿合作密切，從美國的角度而言，拉上日韓共同對抗中國，對於其遏制中國和維持在亞太地區的霸權地位會更加有效。
“有關台海問題的措辭商討至最後一刻”
美日韓三國領導人在戴維營峯會炒作台灣、涉海等問題，中方就此提出嚴正交涉。據韓聯社8月21日報道，韓國外交部長官樸振當天受訪表示，韓方在會晤結束後已通過外交渠道向中方詳細説明了峯會的意義。
據報道，樸振解釋稱，戴維營峯會並不針對特定國家或勢力，韓聯社分析稱，韓政府有可能向中方説明了這種立場。他還強調，韓國希望以相互尊重和互惠精神為基礎，構建“成熟健康”的韓中關係，為此將繼續與中方保持溝通。
報道稱，針對美日韓加強三邊合作可能加劇與朝鮮、中國、俄羅斯的對抗格局的擔憂，樸振表示，“韓美日合作並不意味着與朝中俄的對峙或矛盾，完全可以通過溝通推動外交關係穩定發展”。他揚言，這某種程度上是給中俄“機會”，並不是為了對立和矛盾而形成某種戰線。
“我認為美日韓合作的範圍，或者説美日韓合作的定位已徹底發生了變化。最初，美日韓合作主要是聚焦應對所謂‘朝鮮威脅’，但近年來，伴隨中美戰略博弈的加劇，美日韓合作的範圍也逐漸發生了變化，從單純地應對‘朝鮮威脅’，逐漸擴展到應對‘中國威脅’。”
陳洋這番話所提到的，是此次峯會發布的文件中，不僅首次點名批評中國，還再次妄議和炒作台灣、涉海問題。他認為，這可以説是美日韓合作範圍擴大、美日韓合作定位發生根本變化的直接證明。
峯會開始前，根據韓國總統室內部人士的不具名消息，美日韓三方的聯合聲明和其他文件中將不會直接提及中國，避免外界猜測美日韓三方會議針對中國、對中國懷有敵意，或出現因為中國才做出某種行動的猜測。此外，一名美國官員會前也透露，美日韓三方聯合聲明將包括“維護台海和平與穩定”的措辭，但有關這一內容和其他確切措辭預計將在談判的最後一刻才能確定。
事實上，這一“不針對特定第三方”的公開姿態雖然是外交慣例，但韓方通過高級幕僚提前放風脱敏，顯然也有想要釋放的信息。然而，為何最後點名中國以及台海等議題仍然出現了呢？
對於這一峯會前後的變化，陳洋認為，最大的可能就是美日韓內部的對華認知不同。以台海問題為例，美日兩國的立場肯定較為接近，但韓國顯然並不願過多地介入台海事務，也不願因台海問題而得罪中國，或者説不願跟着美日使用太過強硬的措辭，所以才會出現“有關台海問題的措辭商討至最後一刻”。至於最後發生了明顯變化，可能就在於美日對韓國的施壓，迫使韓國不得不跟着美日一起表態，以此展現作為一個整體的“統一和團結”。
當地時間8月18日，美國馬里蘭州戴維營，美國總統拜登同韓國總統尹錫悦舉行雙邊會談。圖自澎湃影像
詹德斌認為，這種變化體現的其實是“外交辭令”和“虛偽”的問題，因為提或不提中國，都無法掩飾中國問題是此次峯會討論的重點。對於韓國來講，重點問題可能是朝鮮問題，但對於美國，也包括日本，中國問題才是關鍵，完全不去提中國是不可能的事情。
“明確提及中國，實際上還是説明美國的意志得到了貫徹，美國的目的就是以此來展示美日韓三國在共同應對中國的問題上達成了共識。”詹德斌提醒，而反過來看，那麼韓國在“選邊站隊”方面是越來越明確了，基本上是完全站在了美國一邊。
對華認知，決定美日韓能否形成“真正同盟”
路透社指出，儘管此次戴維營峯會多份文件中的這些政治承諾，還沒有達到正式的“美日韓三方聯盟”程度，但對於日韓來説是一個“大膽之舉”。路透社還援引美國官員的説法稱，“揮之不去的歷史包袱”是美日韓三國目前沒有尋求達成三方共同防禦協議的原因之一，美國同日本和韓國分別簽署了共同防禦協議，但日韓兩國本身並非正式盟友。
也正因如此，一些媒體認為，此次美日韓三國在會談中仍有些許“温差”。陳洋認同美日韓之間有這種“温差”存在，比如三國在對華立場、如何應對“朝鮮威脅”等方面存有差異，並不完全一致，但鑑於此次美日韓領導人會談旨在展現“團結”，所以三方顯然有意掩蓋了這種“温差”，至少在本次會議期間沒有太明顯的體現。
他指出，美日韓三邊關係距離正式的“同盟”，可以説仍有距離和障礙，這其中包含很多因素，比如：共同目標、三邊軍事等各領域合作的程度、美日韓關係的成熟度等。因此，當前美日韓最多隻能稱之為“準同盟”，還未達到“同盟”的水準。
詹德斌分析指出，“同盟”關係在軍事上最重要的一個標誌就是共同防禦，這實際上是一項“義務”，而此次峯會文件中則玩了“文字遊戲”，將這種“義務”改為“承諾”，稱三國面對挑戰、挑釁、威脅將迅速協商制定應對方案。此外，儘管尹錫悦政府這一保守派勢力採取親美、親日政策，但韓國國內民眾、韓國最大在野黨共同民主黨等各方，還是對這種政策持比較強烈的批評態度。
當地時間8月17日，韓國首爾，抗議者在總統辦公室附近舉行集會，反對美國、日本、韓國首腦18日在美國總統度假地戴維營舉行領導人會議。圖自澎湃影像
不過，詹德斌強調，雖然此次沒有簽署共同防禦協議，也沒有寫入“共同威脅”、“共同義務”等內容，但從這些文件的內容來看，實際上美國在追求的是實質性的合作。可以看到，諸如每年舉行三邊軍事演訓，推動三國外長、防長、工業部長、國安首長也每年定期性地至少舉行一次會議，新設三國財長會議機制等內容還是寫進了文件中，美國實際上已經使三國合作達到了一定程度的制度化和具有約束力的效果。
“對韓國來講，至少其認為的首要威脅是朝鮮，而非中俄。無論是從歷史來看也好，還是從中韓關係的緊密程度來看，都不可能説現在把中國列為是韓國的威脅，那對於韓國的外交影響也是致命的。”詹德斌説，但美國未來會不斷去塑造韓國對中國的這種“威脅認知”，或者不斷推動“日韓和解”，讓日韓之間也形成這種共同的“威脅認知”，如果那時真的到來，可能就是真正的美日韓三邊同盟成型的時候。
若特朗普迴歸，一切都付諸東流
由於歷史原因，日韓兩國長期以來關係不睦，甚至存有敵意，直到如今開始“和解”。路透社對此觀察發現，美方一方面極力讚揚岸田文雄與尹錫悦，另一方面也極力想要確保日韓關係目前取得的“進展”難以逆轉。
就連拜登的“印太事務智囊”、美國國家安全委員會印太政策高級協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）也表示，這次戴維營峯會的成功舉行要歸功於岸田文雄和尹錫悦領導的“令人驚歎的外交”，這兩人甚至“有時違背了自己顧問和工作人員提出的建議”。
詹德斌指出，尹錫悦政府上台執政一年多以來，韓國的對日政策發生了根本性改變，其未來三年多的執政時間裏，至少日韓關係在政府層面是“向好的”。有一個細節值得注意，戴維營峯會前剛剛去世的尹錫悦父親尹起重，年輕時曾在日本留學，被視為“親日派”，尹錫悦受其影響頗深，不僅也表現得“親日”，手下所起用的韓國國家安全室第一次長（副部長級）金泰孝等主導對外關係之人，也都是“親日派”。
當地時間8月18日，美國馬里蘭州戴維營，韓國總統尹錫悦同日本首相岸田文雄握手。圖自澎湃影像
“這三年多日韓關係肯定會好轉，那麼美日韓三邊關係肯定會進一步加強，這對美國來講是千載難逢的機會，以前從來沒有哪一個（韓國）政權在對日認知作出根本性調整和改善日韓關係方面有如此大的魄力，即使韓國國內那麼反對，他（尹錫悦）仍然會去做這件事。”
詹德斌認為，因此美國未來在尹錫悦執政時期肯定會採取各種手段，進一步推動美日韓三邊合作，使之實際上成為一個“準同盟關係”。如此一來，這樣一個緊密的、帶有義務性的三邊合作，反過來肯定有束縛韓國外交政策的作用。當然，這種三邊合作畢竟是協議而非法律，未來韓國進步派政權一旦上台，對日韓關係和美日韓合作仍存在一定的調整空間。
陳洋表示，當前日韓關係確實在一定程度上呈現出了積極改善的勢頭，但需要指出的是，這樣的積極改善勢頭主要集中在政府層面，而非民間層面。比如，韓國民眾、在野黨以及媒體在日本核污染水排海、日韓歷史及領土，以及尹錫悦政府改善對日關係的做法等新老問題上仍存在強烈牴觸情緒，這不僅是日韓關係潛在的不穩定因素，而且將影響日韓關係的總體改善進程。
與此同時，田文雄和尹錫悦均面臨低迷的國內支持率，以及未來兩年的大選壓力（日本眾議院選舉和韓國國會選舉）。這也就意味着，為了延長各自政治生命，確保大選勝利，不排除岸田文雄或尹錫悦日後在兩國曆史領土等敏感問題上“突然”採取強硬態度，以換取國內民眾支持。如此一來，當前看似強韌的日韓關係，很可能頃刻間又回到幾年前的低迷狀況。因此，除非日本能夠誠懇地反省歷史，進行切實的道歉，否則日韓關係只會無止境地在最低谷徘徊，間或有些改善，但很快又迴歸從前。
2023年3月7日，在韓國國會大樓前，由611個民間團體舉行集會，譴責韓國政府此前發佈的二戰擄日勞工受害者索賠案解法並敦促日本謝罪賠償。圖自韓聯社
除了日韓雙邊關係，陳洋談到，當前美日韓三邊關係看起來確實很穩定，特別是藉由此次戴維營峯會，美日韓關係似乎進入了“新時代”。然而，美日韓關係的不穩定因素除了日韓關係之外，實際上美國也正是一大不穩定因素。若厭惡多邊主義、喜歡各種“退羣”的特朗普在2024年重返白宮，那麼拜登如今所作一切努力恐怕都將付諸東流。如此一來，美日韓三邊合作又將面臨形骸化的風險。事實上，這一點也正是日韓兩國政府目前所普遍擔憂的。
至於美日韓三邊關係的未來，大致有兩個方向：一個是成為東北亞乃至亞太地區繁榮發展的貢獻者，另一個則是成為東北亞乃至亞太地區和平穩定的破壞者。美日韓選擇哪個方向非常關鍵，若美國依然抱持冷戰思維和意識形態對抗的話，那麼不僅會影響美國自身的國運發展，恐怕也會干擾破壞盟友日韓的國家發展，乃至東北亞地區的未來。
中方該警惕什麼？
陳洋表示，美日韓三國作為獨立的主權國家，三國之間深化、發展彼此的關係無可厚非，但美日韓深化發展彼此關係不應針對第三方，也不能損害第三方利益。令人遺憾的是，美日韓目前發展三邊關係顯然是在有意針對第三方、損害第三方利益，這首先無助於亞太地區的和平穩定形勢。
再者，在烏克蘭危機延宕、全球經濟復甦形勢不明朗的背景下，亞太地區國家普遍珍惜當前的和平穩定形勢，並積極致力於發展經濟，攜手推進地區乃至世界的經濟復甦與發展。然而，縱觀近一段時期美日韓的行動，顯然與地區國家的主流意志背道而馳——在亞太地區舉行聯合軍事演習、大肆發展軍備、大幅提升國防預算等。美日韓的如此做法，不僅是在加劇地區國家間的緊張對立，而且也是在助推形成新一輪地區軍備競賽。因此，對於美日韓在亞太地區的任何安保防務互動，都需要予以高度的警惕與關注。
對於這一系列動作，美國總統國家安全事務助理沙利文堅稱，美國的目標不是打造“亞太版北約”。不過，詹德斌認為，這種説法不過是美國“説一套做一套”以及“虛偽”的又一種表現。無論是打造一個緊密的美日韓同盟也好，還是“亞太版北約”也罷，這實際上是美國對外政策的一個夙願，美國一直在不斷地嘗試各種路徑加以實現。
詹德斌指出，自奧巴馬政府時期推行“亞太再平衡”戰略以來，美國的主要海外兵力部署已開始向亞太地區傾斜，如今60%以上的主要兵力在該地區，比在歐洲的兵力還要強大。如果美日韓形成一股比較牢固的三邊軍事同盟，其影響力和破壞力甚至不亞於北約，因為北約因成員國眾多不易協調，而美日韓三國則更容易協調。
此外需要警惕的是，美日韓三邊關係未必止步於這三國，未來還有可能擴張，三國軍演不斷增加，諸如澳大利亞和菲律賓等地區國家也可能會被頻繁邀請加入。即便美日韓三邊關係不擴張，也可能與美國所主導的美日印澳“四方安全對話”（QUAD）、“美英澳三邊安全夥伴關係”（AUKUS），甚至是北約等機制進行橫向聯繫，將這些力量引到亞洲來，破壞力是相當巨大的。
美日韓三國海軍艦艇在韓國海岸外舉行聯合反潛演習，圖片由韓國海軍提供，韓聯社於2022年9月30日發佈
“美日韓合作和北約的一個不同點是什麼？北約更多的是軍事合作，而美日韓未來的合作實際上超越了軍事合作，是一個系統性的合作，涉及技術、供應鏈、經貿等方方面面，合作範圍比北約要廣得多。”詹德斌強調，美日韓合作更緊密、範圍更廣，實際上這已經不僅僅是用“亞太版北約”來形容了，而是一個更具系統性的亞太小集團。
“因此，穩住陣腳並專心發展好自己，恐怕是中國最根本的任務。對於全世界而言，中國一方面是一股不可忽視的力量，一方面又提供了不可忽視的發展機會，一個強大且繁榮的中國必然能夠吸引周邊愛好和平的國家加強對華合作，比如東盟。”詹德斌認為，在處理好與周邊大多數國家關係的同時，中國也仍需要持續加強同美日韓民間的政黨、團體、學界交流合作，這一點也是非常重要的。
陳洋也認為，從中國的角度而言，我們首先還是要做好自己的事情，發揮出一個負責任大國應有的擔當。中國是亞太一員，中國的發展離不開亞太，而亞太的繁榮也離不開中國。因此，中國既要堅定地支持和維護亞太地區的和平穩定，更應與其他亞太地區國家一道攜手抵制一切霸權霸凌霸道行徑，將冷戰思維和意識形態對抗徹底從亞太地區掃出。
8月21日，中國外交部發言人汪文斌指出，當前亞太地區呈現兩種趨勢，一種是以《區域全面經濟夥伴關係協定》《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》為代表的地區國家加強團結合作，推動地區經濟一體化建設的努力；另一種是以美英澳、美日韓、美日印澳等各式封閉排他的“小圈子”為代表的煽動分裂對抗、企圖復活冷戰思維的行徑。令人遺憾的是，前者看不到美國的身影，後者卻都以華盛頓為軸心。
汪文斌表示，亞太是和平發展的高地，不應成為大國角力的拳擊場，更不應成為冷戰熱戰的戰場。一切在亞太挑動新冷戰的企圖，都將遭到地區國家和人民的堅決抵制，一切在亞太建立和維護霸權的行徑都註定以失敗告終。我們奉勸有關國家不要逆流而動，不要試圖在亞太複製陣營對抗模式，不要以犧牲他國戰略安全利益與亞太人民福祉為代價，維護一己私利。
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