自然資源部：衞片監測是輔助方法，不能直接作為行政處罰的依據

自然資源部網站12月22日發佈《自然資源部關於統籌規範耕地保護衞星遙感監測工作的通知》，指出，實際工作中，存在衞片監測圖斑下發統籌不夠、頻次過高、核實舉證多的問題，有的地方還存在工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現象。

通知認為，衞片監測發現耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

通知提出，堅持實事求是，規範核實舉證，防止層層加碼，不能把便於管理置於便利羣眾之前，更不能讓基層羣眾為技術誤差“買單”。

以下為通知全文：

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：

近年來，衞星遙感（簡稱“衞片”）等現代信息技術在耕地保護動態監測監管、國土調查、輔助土地督察執法等方面發揮了重要技術支撐作用。但實際工作中，存在衞片監測圖斑下發統籌不夠、頻次過高、核實舉證多的問題，有的地方還存在工作簡單化、“一刀切”、層層加碼等現象。為切實解決此類問題，統籌規範耕地保護衞片監測工作，現通知如下。

一、準確認識衞片監測在耕地保護工作中的定位和作用

衞片監測是及時掌握耕地變化情況的輔助工具，是監測預警耕地不合理流出的技術手段，是快速發現違法違規佔用耕地問題線索的輔助方法。各級自然資源主管部門既要充分認識衞片監測對加強耕地保護工作的重要支撐作用，發揮好技術優勢，更要認識到衞片監測發現耕地變化情況，只是提供問題線索，不能直接作為作出行政處罰的依據，必須堅持實事求是，開展實地核查，依據事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷。

二、整合統籌耕地保護衞片監測任務

部將整合目前開展的支撐服務耕地保護的上半年地類變化監測、年度國土變更調查、土地衞片執法、“長牙齒”硬措施測繪遙感監測、耕地衞片監督等工作，把涉及的衞片監測任務統籌為季度衞片監測和年度衞片監測（全國國土利用動態全覆蓋遙感監測）兩項，監測圖斑由多頻次下發調整為季度下發。

三、開展季度衞片監測，及時發現違法違規用地問題線索

部每年第一至三季度各開展一次全國範圍衞片監測，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規圖斑，下發各地，輔助地方早發現、早處置，不需要向部反饋核實舉證信息。在本年度內完成整改、消除違法狀態的，不計入年度相關考核的違法違規總量和比例。按照耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，涉及違法違規佔用破壞耕地和永久基本農田以及生態敏感區的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機構直接開展實地核查，對於核准後的重大違法問題，部將採取直接立案查處、掛牌督辦、督察督促等方式進行處理。

四、開展年度衞片監測，支撐國土變更調查和土地衞片執法

部每年第四季度開展年度衞片監測，與上年度國土變更調查成果進行比對，結合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發各地開展年度國土變更調查，由地方一次性核實舉證並反饋信息，同步開展年度土地衞片執法工作。

依據年度衞片監測和國土變更調查，統計各地區年度違法佔用耕地總量和比例，納入省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制年度考核。

五、工作要求

一是加強統籌。部通過“統籌監測任務、統籌衞片獲取、統籌正射影像製作、統籌變化圖斑提取、統籌備案信息套合比對、統籌監測圖斑下發核實”，開展國家層面衞片監測，形成的四版正射影像向地方共享，按測繪成果管理有關要求申領提供，省級自然資源主管部門要與部做好銜接，統籌好本地區衞片監測工作，形成全國“一盤棋”格局，避免交叉重複。

二是提升準確性。省級自然資源主管部門要按有關規定及時做好審批等管理信息向部備案，以1月15日為上年度信息備案截止日期，以確保監測圖斑套合比對的準確性；要提高衞片精度，提升智能化解譯水平，強化質量檢查，提高變化圖斑提取精準度。

三是減輕基層負擔。堅持實事求是，規範核實舉證，防止層層加碼，不能把便於管理置於便利羣眾之前，更不能讓基層羣眾為技術誤差“買單”。

四是強化監督。部將組織自然資源督察機構對年度國土變更調查開展專項督察，組織有關單位對年度土地衞片執法工作開展監督，促進形成真實準確可靠成果，進一步提升耕地保護工作效率和水平。

自然資源部

2023年12月19日