獨家：中國內閣限制了12個“高風險”地區的債務增長-消息來源

中國國慶節期間，中國國旗在中國香港中環金融區前飄揚，2022年10月1日。路透社/蒂龍·蕭攝

北京，10月25日(路透社) - 三名知情人士稱，中國國務院限制了12個嚴重負債地區地方政府新增債務的能力，並對它們能夠啓動的新的國有資金項目進行了限制。

這12個地區覆蓋了全國範圍，只允許它們承擔特定項目，比如那些經中央政府批准的項目，知情人士稱。其他項目，比如新的火車站和發電廠，將不被允許。

知情人士援引了一份9月下旬的國務院文件，該文件本月已交付給地方政府和國有貸款機構。

兩名知情人士稱，該命令還規定地方政府融資平台公司(LGFVs)的債務增長不得高於這些公司所在省份企業部門的平均貸款增長率。

中國國務院採取的措施旨在平衡化解地方政府債務風險的需要，同時向重大基礎設施項目注入資金，刺激國家疲軟的經濟。

實際上，這意味着在國家層面增加債務，同時試圖降低地方層面的債務。週二，中國批准了額外發行1萬億元（1,370億美元）主權債券以支持經濟。

根據國務院的新規定，地方政府只能承擔為國務院批准的重大項目以及一些重點領域的項目的債務。消息人士稱，這些項目包括城市社區改造和建設經濟適用房。

高風險地區

這12個地區先前被確定為“高風險”違約債務的地區。它們包括了7個省份，包括與朝鮮接壤的遼寧和吉林，以及西南部的貴州和雲南，還有三個自治區以及天津和重慶兩個城市。

文件顯示，這些地區今年和2024年到期的債務將得到優先償還，並將允許債務展期和新的銀行貸款來替換現有貸款，據兩位消息人士稱。

由於這些政策屬於機密政策，三位消息人士均拒絕透露身份。

負債累累的市政府對世界第二大經濟體及其金融穩定構成重大風險，尤其是在深化的房地產危機、多年來對基礎設施的過度投資以及遏制新冠疫情所產生的鉅額費用之際。

房地產價格暴跌和資金緊缺使開發商無力購買更多土地，而傳統上土地銷售是地方政府收入的主要來源。今年1月至9月的土地銷售額較去年同期減少了近20%。

地方政府的債務負擔遠遠高於中央政府。

儘管中央政府債務僅佔國內生產總值的21%，但地方債務在2022年達到了92萬億元人民幣（12.58萬億美元），佔全國經濟產出的76%，高於2019年的62.2%。龐大的債務堆積凸顯了地方政府的財政壓力，引發了對系統性金融危機的擔憂。

其中一部分是由地方政府融資平台公司發行的債務，城市利用這些債務為基礎設施項目籌集資金，往往是在中央政府需要刺激經濟增長時敦促下進行的。

中國共產黨的最高決策機構——中央政治局在7月下旬表示將宣佈一攬子措施來降低地方政府債務風險，但尚未正式公佈詳細計劃。

中國已要求國有銀行將現有的地方政府債務以較低利率的長期貸款展期，路透社上週報道。

此外，一大批地方政府，主要是像雲南和貴州這樣負債累累的地方政府，本月開始發行所謂的再融資債券，這是一項特殊的一次性計劃，用以替代其他形式的借款。普遍認為這次債券發行是北京方面化解融資平台公司債務風險措施的一部分。