氣候基金在COP28之前陷入僵局，但前方道路艱難

‘Cop28 UAE’標誌在阿布扎比可持續發展周（ADSW）開幕式上顯示在屏幕上，主題是“團結應對氣候行動，邁向COP28”，2023年1月16日，阿聯酋阿布扎比。路透社/魯拉·魯漢娜/文件照片

11月6日（路透社）-上週末就一項新的氣候災難基金提出提案的最終談判避免了聯合國本月晚些時候舉行的COP28氣候峯會前的僵局，但也引發了關於誰將支付以及多快的新問題。

聯合國一個由24名成員組成的委員會的第五次會議在阿布扎比結束，該委員會的任務是設計該基金結束，支持一個“要麼接受要麼放棄”的協議，該協議將使世界銀行成為該基金的臨時所在地，並鼓勵-但不強制-所有國家為其做出貢獻。

損失和損害基金將是聯合國首個專門幫助遭受由乾旱、洪水和海平面上升造成的不可逆氣候災害的國家的機制。它旨在將數十億美元轉移給“特別脆弱”的國家。

經過數月的爭議性談判，談判代表們提出了該基金的建議，這些建議將提交給將於11月30日至12月12日在迪拜舉行的年度聯合國氣候峯會COP28的近200個政府批准。

發展中國家和發達國家都表示，他們已經做出了重大讓步，以避免一次可能會破壞COP28的失敗-政府將面臨壓力解決淘汰化石燃料和增加氣候行動資金的其他協議。

“這次會議涉及的利益很大，”巴巴多斯總理特使、聯合國委員會代表阿維納什·佩爾索德告訴路透社。“協議的價值在於它避免了氣候大會前的災難，併為未來帶來了積極的動力。”

這項建議“敦促”發達國家在資助基金方面發揮主導作用，並“邀請”其他國家和碳市場等資金來源做出貢獻。

這意味着沒有國家有法律義務向基金繳納款項 - 這反映了一項艱難的妥協。發展中國家認為，導致氣候變化的歷史上大部分二氧化碳排放的富裕國家應該有義務支付 - 美國和其他富裕國家拒絕接受這一點。

“這就像是一個應對氣候破壞的GoFundMe賬户，”佩爾索德談到了這項協議。

COP的重大問題

在談判的第二天，隨着時間的推移，談判代表們在有關各國對基金的財政承諾的文件部分上就措辭和標點進行了討價還價。

美國國務院一名官員告訴路透社，該國曾試圖在文件中加入一個腳註以澄清對基金的任何捐款都是自願的，但未成功。

該官員對委員會就“損失和損害資金的許多方面達成一致”表示歡迎，但對文件未能“反映出對捐款自願性需要明確的共識”表示遺憾。

代表非洲國家的埃及在達成協議後提出了一些關切，指出一些他們的關鍵要求未能得到滿足 - 比如確定基金規模或者富裕國家做出更明確的捐款義務。

這樣的投訴可能會在COP28上引發一場爆炸，如果各國試圖重新開放協議。

“我想雙方都會試圖打開文件，”一位歐洲談判代表告訴路透社。

但這可能會使資金投入變得複雜 - 如果捐助國沒有清楚的規則來管理他們的捐款，以及哪些國家將有資格獲得捐款。

“如果你不知道錢將會去哪裏，你是不會對這個基金做出承諾的，”這位歐洲談判代表説。

歐盟是其他類型氣候資金的最大來源 - 這些資金幫助貧窮國家投資於清潔能源，或者適應日益惡化的風暴和高温 - 已經準備好為這個基金做出貢獻。

德國的氣候特使Jennifer Morgan在X上發表的一篇文章中表示，歐洲最大的經濟體柏林也正在努力做出貢獻。

埃及首席氣候談判代表兼委員會代表Mohamed Nasr告訴路透社，這樣的承諾對COP28的整體談判至關重要。

他説，如果富裕國家不能兑現承諾，這可能會重新打開數十年前曾破壞過的氣候協議 - 貧窮國家要求富裕國家為造成的氣候變化“賠償”，或者拒絕在沒有得到富裕國家實質性更多財政支持的情況下同意更快地減排。

Nasr説，如果這個基金最終成為空殼，那麼各國將“別無選擇，只能重新討論歷史責任和賠償”。