歐盟組織需要做出的主要變化以接納新成員 | 路透社

布魯塞爾，12月14日 (路透社) - 在布魯塞爾舉行的歐盟領導人會議上，他們正在討論是否開始與歐盟候選國烏克蘭進行入盟談判，匈牙利是唯一反對的國家。入盟談判。希望開始入盟談判的還有摩爾多瓦和波斯尼亞和黑塞哥維那，儘管它們都還沒有達到所有必要的標準。格魯吉亞希望在週五結束的峯會上獲得正式候選國地位。

以下是歐盟官員和智庫為準備歐盟接納更多國家而關注的問題。歐盟各國在這些問題上遠未達成一致。

歐盟決策

歐盟大多數事情都是通過合格多數決定的 - 至少27個成員國中的15個，代表至少歐盟總人口的65%。但在外交和安全政策、税收、歐盟財政、某些司法和內政領域、社會保障、擴大和對歐盟條約的修改方面，一個單一的否決權可以阻止變革。

在27個歐盟成員國中，一致性已經很難達成，如果8個候選國加入，35個國家之間的一致性將更加困難。如果再加上兩個仍在等待候選國地位的國家，37個國家之間的一致性將更加困難。

因此，討論的一個想法是通過合格多數決定一切。另一個想法是利用現有的特殊“過渡條款”來規避一致性要求。歐盟條約中的這些條款允許在不正式修改條約的情況下改變立法程序。

另一個提議是改變組成阻擋少數派所需的選票數 - 從目前的系統，即代表歐盟65%人口的成員國的55%，改為代表60%人口的國家的60%。

歐盟還將不得不重新考慮歐洲議會的席位數量，可能還包括執行性的歐洲委員會的委員數量，目前每個成員國都有一個。

資金

歐盟用大約相當於歐盟國民總收入（GNI）的1%的預算來資助其政策，2021-2027年的預算為1.074萬億歐元。這個預算主要來自國家貢獻、關税和一部分税收。

大約三分之一的預算用於歐盟的共同農業政策（CAP）- 主要是直接支付給農民，與他們擁有的土地面積掛鈎。另外三分之一用於提高歐盟貧困地區的生活水平，實際上是從富裕國家向貧困國家轉移資金。

隨着10個新成員加入，所有這些成員的人均國內生產總值低於歐盟平均水平，其中許多，比如傳統的農業強國烏克蘭，將有資格獲得大量CAP資金，歐盟將需要重新評估它支付的內容以及如何資助。

CEPS智庫估計，如果烏克蘭今天是歐盟成員國，它將從歐盟預算中獲得淨額為180-190億歐元，這意味着對歐盟預算的淨貢獻者將不得不比現在多支付10%，而西班牙將從歐盟資金的小額淨受益者轉變為小額淨繳款者。

布魯塞爾地緣政治研究所認為，在擴大到36個國家後，所有目前的淨受益者都將成為淨繳款者（他們排除了土耳其加入的可能性，認為這在政治上是不現實的）。

一個被提出的解決方案是將預算提高到超過歐盟GNI的1.0%。為了讓政府更容易接受，因為他們已經抱怨他們向歐盟貢獻太多，可以通過新的專門的收入來源或税收來實現。

一些人還建議，未來允許歐盟國家共同借貸以資助歐盟活動，這對成員國來説是一個極具爭議的想法。

法治

在多年來與波蘭和匈牙利就其法治不足問題進行了不成功的鬥爭之後，歐盟希望確保在接受任何新成員之前，它有有效的方式來強制執行對歐盟價值觀和法律的遵守。

如果歐盟能夠證明法治違規行為會使歐盟資金的合理支出面臨風險，那麼它現在可以暫停向某個國家提供歐盟資金，而且它已經對波蘭和匈牙利採取了這樣的行動。

加強該機制的一個想法是允許暫停歐盟資金的發放，不僅是因為可能被濫用，而且是因為某個政府違反了民主規則，比如自由和公正的選舉以及媒體自由，或者濫用基本權利。

為了防止在紀律程序中拖延時間，提出的一個想法是要求歐盟政府在六個月內通過四分之四的多數投票決定一個國家是否沒有尊重法治，這一決定將剝奪該國在歐盟政策制定會議上的投票權。

如果法治違規行為持續下去，將在五年後自動實施制裁，十年後加強實施，包括失去歐盟成員資格的風險。

不同程度的一體化

隨着歐盟發展到30多個國家，所有這些國家以相同的速度進行一體化將變得越來越困難，這將使歐盟的發展降至最低公共分母。一個提出的解決方案是回到長期爭論的“多速度歐洲”概念，並創建四個一體化圈層：

- 一個內部圈子（在歐元區和開放邊境的申根區等領域有深度整合）

- 整個歐盟本身

- 一個更大的準成員國圈子，涉及參與歐盟單一市場和關税同盟，並遵守共同的歐盟原則

- 歐洲政治共同體（EPC），作為政治合作的外圍層，無需受歐盟法律約束。

由揚·斯特魯普切夫斯基編寫，蒂莫西·赫裏奇編輯