英國將禁止所有乘船穿越英吉利海峽的尋求庇護者 - 《華爾街日報》

從法國乘小船抵達英格蘭的移民數量激增。圖片來源：ben stansall/法新社/蓋蒂圖片社倫敦——英國政府計劃於週二出台一項法律，禁止非法乘小船穿越英吉利海峽的尋求庇護者申請英國公民身份。這是執政的保守黨為修復英國不堪重負的庇護體系、控制這一損害其民調支持率的熱點問題所採取的最新舉措。

一位發言人週一表示，新法律旨在威懾並加速處理數以萬計從法國乘小船冒險赴英的尋求庇護者。首相裏希·蘇納克已將此問題列為明年預期大選前的重點承諾。

官員稱，該措施將賦予政府拘留數萬名乘小船抵達者並將其遣送至第三國或原籍國的法律權力。目前尋求庇護者需留在英國等待案件審理，這一過程往往耗時數年。

自疫情結束以來，美洲和歐洲移民數量急劇回升，促使多國試圖進一步限制移民流動。拜登政府上月提出新限制措施，規定途經第三國赴美但未在當地申請庇護者不得留美。英國擬採取類似政策。

然而，分析人士指出，即便英國修改法律，也難以有效阻止新移民越境，或迅速完成對他們的處理與遣返。許多移民來自敍利亞和阿富汗等戰亂國家，這意味着英國需找到安全的第三國進行安置。由於許多國家也在應對尋求庇護者潮，這一任務將面臨巨大挑戰。

牛津大學移民觀察站主任瑪德琳·桑普申表示：“立法可以規定理想方案，但若法規需要他國配合而對方不願合作，實際改變將微乎其微。”

去年，時任首相鮑里斯·約翰遜政府曾計劃將尋求庇護者遣送至盧旺達，但該方案因法律訴訟陷入停滯。目前尚未有人被遣送。桑普申指出，盧旺達接收能力至多容納數百至數千人，遠不及英國每年數萬人的非法入境規模。

2022年12月，英國移民官員在海上攔截多艘移民船隻。圖片來源：本·斯坦索爾/法新社/蓋蒂圖片社英國內政部數據顯示，2022年乘小船抵英人員達45,755人，同比激增60%，導致積壓的庇護申請創下16.1萬件的歷史紀錄。

尋求庇護者的批准率也大幅上升。根據英國內政部的數據，去年僅有87份乘小船抵達者的避難申請被拒絕，大多數申請尚未處理完畢。庇護所人滿為患，英國政府已為數千個家庭安排酒店住宿——每日耗費政府560萬英鎊（約合630萬美元）。

赴英尋求庇護者有權依據《聯合國難民公約》和《歐洲人權公約》申請保護。英國政府預計將於本週公佈如何合法規避該權利的具體方案。部分保守黨議員主張英國退出《歐洲人權公約》以擴大驅逐移民的自主權，但蘇納克首相迄今未採取此行動。一位政府官員表示，英國正考慮建立更規範的庇護申請渠道，但前提是確保邊境安全。

英國2022年通過的新移民法規定：若赴英途中經停被認定安全的國家，申請人應在該國申請庇護。但缺乏其他歐洲國家協議支持的情況下，該條款難以落實。

官員稱，蘇納克希望近期與歐洲鄰國回暖的關係能帶來轉機。上週，這位英國首相解決了與歐盟在北愛爾蘭問題上的長期爭端。他將於週五會見法國總統馬克龍。與法方達成諒解被視為瓦解偷渡網絡、攔截出發船隻的關鍵。

自脱離歐盟以來，英國尚未與歐盟國家達成遣返移民的協議。目前僅與阿爾巴尼亞簽署了一項協議，用於遣返非法入境英國的阿爾巴尼亞人。

英國官員表示，本週一在英格蘭東南部多佛爾展示的充氣艇和舷外發動機，是移民從法國穿越英吉利海峽時使用的工具。圖片來源：本·斯坦索爾/法新社/蓋蒂圖片社部分受此影響，移民遣返數量下降：根據政府數據，截至2022年6月的一年中，強制遣返移民總數為3,250人，較2019年疫情前水平下降55%，也遠低於2012年以來的任何一年。

移民服務工會代表英國邊境工作人員的露西·莫雷頓表示，脱歐後英國還失去了查詢尋求庇護者是否已在其他歐洲國家申請庇護的數據庫訪問權——這些國家本可作為遣返目的地。“除非我們能找到盧旺達之外的安全第三國進行遣送，否則這似乎根本無法實現。”

關於非法移民的爭論發生在複雜背景下。2016年許多民眾支持英國脱歐，部分原因正是為了阻止享有自動居留權的歐盟移民持續湧入。

自那時起，歐盟移民數量下降，被來自其他國家的移民所取代。英國的移民制度屢遭商業團體批評，他們表示在工人嚴重短缺的情況下難以招聘人員，這助推了工資上漲和通貨膨脹。

“與許多歐洲國家相比，英國接收的尋求庇護者相對較少，“埃塞克斯移民研究中心主任蕾妮·盧瑟教授表示，“絕對不存在所謂的難民海嘯。”

此前保守黨領袖也試圖解決這個問題，民調顯示該問題在經濟和健康之後，是選民最關注的問題之一。“鑑於現存挑戰的規模，政府採取進一步措施是必要的，“一位發言人週一表示。

聯繫馬克斯·科爾切斯特，郵箱[email protected]；聯繫戴維·盧諾，郵箱[email protected]

刊登於2023年3月7日印刷版，標題為《英國將立法禁止乘船抵達的尋求庇護者》。