沙特阿拉伯和伊朗在中國斡旋下達成協議恢復外交關係 - 《華爾街日報》

作為週五宣佈的協議調解方，中國近年來與伊朗和沙特阿拉伯都建立了更緊密的經濟聯繫。圖片來源：沙特通訊社/德新社/路透社沙特阿拉伯利雅得——伊朗和沙特阿拉伯週五在中國斡旋下同意恢復外交關係，結束了長達七年的斷交狀態，並震撼了中東地緣政治格局。

該協議標誌着北京在一個長期由美國主導權力博弈的地區影響力急劇上升，並可能使美國和以色列為對抗德黑蘭核計劃擴張而加強地區聯盟的努力複雜化。當前美國正試圖促成沙特與以色列之間的和平協議，而這一努力如今充滿了不確定性。

近年來，中國與伊朗和沙特阿拉伯都建立了更緊密的經濟聯繫，兩國都是這個全球第二大經濟體的重要石油供應國。但此次斡旋行動是北京首次如此直接介入中東政治對抗。

這一進展發生之際，長期與華盛頓結盟的美國與沙特關係因美國安全承諾減弱，以及俄烏戰爭期間利雅得為維持高油價決定減產而日趨緊張。

伊朗與沙特阿拉伯的協議是在北京閉門會議上由兩國高級官員敲定的，雙方在一份聯合聲明中表示。據知情人士透露，中國領導人習近平最近在12月對利雅得進行國事訪問期間提出了這一會談的倡議。

根據沙特、伊朗和美國官員的説法，作為協議的一部分，伊朗承諾停止對沙特阿拉伯的攻擊，包括停止支持也門內戰中的胡塞叛軍。伊朗和沙特阿拉伯將在兩個月內重新開放各自的大使館和使團，並同意兩國外長不久後將舉行峯會以敲定其他細節。

對德黑蘭而言，該協議緩解了自去年秋天反政府抗議活動以來所面臨的國際孤立，以及旨在恢復2015年國際核協議的談判破裂後經濟制裁解除希望的破滅。對利雅得而言，這給了該國更多籌碼，因為它正尋求從拜登政府獲得新的美國安全保證。

“對伊朗來説，這是為了擺脱外交孤立。對中國來説，這是為了深化其在該地區的參與，並表明它不僅僅是一個能源消費國。對沙特人來説，這是關於美國人的，”外交關係委員會的伊朗專家、前國務院官員和前美國外交官雷·塔克伊説。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼去年在首都利雅得歡迎中國國家主席習近平。圖片來源：班達爾·賈盧德/沙特王室/法新社/蓋蒂圖片社但分析人士表示，恢復外交關係不太可能立即緩解長期存在的安全和教派緊張局勢，這些緊張局勢使利雅得和德黑蘭分裂了數十年，並加劇了它們對地區主導權的爭奪。

兩國關係於2016年中斷，當時沙特駐德黑蘭大使館因沙特政府處決一名著名什葉派神職人員而遭到抗議者衝擊。

自那以來，伊朗與沙特的分歧代表了什葉派和遜尼派穆斯林之間經常發生的暴力分裂，這種分裂主導了中東地區數十年。

近十年來，沙特和伊朗在從敍利亞到也門的衝突中支持對立的一方。2019年，伊朗被指責對沙特一處油田發動導彈和無人機襲擊，兩國一度瀕臨戰爭。

當前的和解之前有跡象表明，利雅得和德黑蘭發動的代理人戰爭正在降温。在聯合國支持下，沙特和伊朗支持的也門戰爭各方達成的停火協議已維持了近一年。敍利亞內戰已基本由總統巴沙爾·阿薩德的政府在伊朗和俄羅斯的幫助下獲勝。

伊朗的另一個波斯灣對手阿拉伯聯合酋長國去年重新開放了駐伊朗大使館，並一直尋求與德黑蘭進行貿易和保持暢通的溝通渠道。

該協議未涉及伊朗核計劃，過去二十年來這一直是德黑蘭與中國等國際社會多數成員摩擦的根源。美國對伊朗的制裁已使其經濟崩潰，最近幾周的貨幣危機更令該國陷入動盪。

官員們表示，沙特政府一直向美方通報其與伊朗重建外交關係的談判進展——這些談判可追溯至近年來在巴格達和阿曼舉行的會談，並支持相關努力，希望藉此緩解海灣地區日益加劇的緊張局勢。官員們稱美國未直接參與這些談判。

美國官員最終表示，談判目的是防止沙特再遭襲擊，包括伊朗支持的也門胡塞武裝發動的襲擊。官員們認為伊朗有動機參與談判，因其希望緩解國內日益加大的政治經濟壓力，並期待與鄰國的任何外交突破可能帶來轉機。

美國官員稱，在使館正式重開前的未來兩個月，將是檢驗德黑蘭履行協議誠意的關鍵期。

伊朗總統萊希上月在北京與中國國家主席習近平會晤。圖片來源：嚴彥/新華社/美聯"該政權通常不會信守承諾，但我們希望這次例外，“白宮國家安全委員會戰略協調員約翰·柯比周五告訴記者，“我們希望看到也門戰爭結束，而他們達成的這項安排可能有助於實現這一結果。”

柯比先生補充道：“這與中國無關。我們支持任何緩解地區緊張局勢的努力。我們認為這符合我們的利益，也是我們通過威懾與外交相結合的有效方式所努力實現的目標。”

中國在此次會談中的作用標誌着北京在該地區野心的分水嶺時刻，這個地區是美國曾發動戰爭並花費數千億美元為盟友提供安全保護的地方。與俄羅斯干預敍利亞內戰一樣，中國的外交行動是美國影響力減弱的又一跡象。

近年來，隨着中國成為中東石油的主要買家，中國加強了與沙特阿拉伯和伊朗的關係，但其野心長期以來似乎僅限於商業領域，對介入該地區複雜的爭端興趣不大。

北京為受制裁打擊的伊朗提供了生命線，自2018年美國退出核協議以來，中國一直是伊朗剩餘原油的主要買家。但中國也尋求與伊朗的地區競爭對手沙特阿拉伯建立更緊密的關係，中國是沙特最大的貿易伙伴和頂級石油買家。利雅得還開始從中國軍方進口敏感的導彈技術。

德黑蘭一直越來越擔心北京與沙特阿拉伯日益密切的關係可能使其進一步孤立。去年12月，習近平主席訪問沙特阿拉伯後，北京加入了一份阿拉伯聲明，呼籲德黑蘭就其核計劃與國際原子能機構合作，這在伊朗引發了反彈。

政治風險諮詢公司歐亞集團中東和北非地區負責人阿亞姆·卡梅爾表示，去年12月在利雅得舉行的海灣-中國峯會是讓北京對緩解利雅得與德黑蘭之間緊張局勢更感興趣的關鍵，他稱這是中國與中東合作“展示新框架的快速勝利”。

2016年，伊朗抗議者衝擊了沙特阿拉伯駐德黑蘭大使館。圖片來源：MEHDI GHASEMI/TIMA/ISNA/REUTERS卡邁勒表示：“穆罕默德·本·薩勒曼王儲認為中國能滿足利雅得部分安全利益的觀點已得到部分印證。”

他補充説，中國促成中東兩大重量級國家和解的能力"開啓了北京成為該地區關鍵外交力量的第一章”。

美國資深中東問題談判代表亞倫·戴維·米勒表示，這項協議反映出地區小國正在重新調整中東戰略，以適應華盛頓降低該地區優先級的政策。

“沙特看到了一個多極化的未來，將中國和俄羅斯視為重要夥伴——這些專制政權盟友從不質疑人權問題，“現任卡內基國際和平基金會高級研究員的米勒説。

“但這也是對拜登的一記響亮耳光。在美中關係日益冷淡之際，MBS（穆罕默德王儲姓名首字母縮寫）卻與北京越走越近。”

儘管美國試圖在經濟和外交上孤立伊朗，但由什葉派領導的伊朗與該地區主要遜尼派國家的關係仍在持續回暖。

特朗普政府時期，美國退出了前總統奧巴馬2015年達成的伊朗核協議，恢復制裁並加緊扼制伊朗石油出口，意圖拖垮其經濟。

美國官員表示，2021年拜登政府上任後不久，沙特官員就告知美方計劃繼續探索改善與德黑蘭的關係，儘管美國認為兩國和解前景渺茫，但並未提出異議。白宮保留了大部分制裁措施，並着手自行恢復核協議。但在去年秋天伊朗嚴厲鎮壓反政府抗議者後，談判被擱置。

“對德黑蘭而言，與沙特正式和解打破了反伊朗的最大壓力聯盟，使其減少孤立並獲得經濟合作潛力。對利雅得來説，這標誌着轉向通過雙邊直接管控緊張關係，而非假手外部勢力，“倫敦智庫查塔姆研究所中東與北非項目副主任薩納姆·瓦基爾表示。

2016年也門首都薩那殯儀館遭空襲後的場景。圖片來源：mohammed huwais/法新社/蓋蒂圖片社伊朗與沙特恢復關係之際，美國正試圖斡旋沙特與以色列達成和平協議，這將進一步加強以色列與阿拉伯世界日益密切的聯繫。伊朗是以色列的對手，反對關係正常化協議並對該國發動秘密戰爭。

阿拉伯國家與以色列建立關係，部分原因是為了共享關於伊朗的情報，而華盛頓方面長期以來一直希望建立一個所謂的"阿拉伯北約"以對抗伊朗。在以色列，沙特與伊朗關係恢復的消息引發了沮喪情緒。

“沙特-伊朗協議是以色列政府外交政策的徹底失敗，“反對派領袖亞伊爾·拉皮德表示，“這是我們開始構建的針對伊朗的地區防禦牆的崩潰。”

迪翁·尼森鮑姆和薩默·賽義德對本文有貢獻。

請致信斯蒂芬·卡林，郵箱：[email protected]，貝努瓦·福康，郵箱：[email protected]，薇薇安·薩拉馬，郵箱：[email protected]，以及大衞·S·克勞德，郵箱：[email protected]

本文刊登於2023年3月11日的印刷版，標題為《沙特與伊朗在中國斡旋下恢復關係》。