《華爾街日報》：美國考慮解除對以色列億萬富翁制裁以推動電動汽車金屬供應

據知情人士透露，作為獲取能源轉型關鍵礦物戰略的一部分，美國近期正考慮解除對一名被控腐敗的以色列礦業大亨的制裁。

該計劃涉及美國解除對商人丹·格特勒的制裁，允許其參與沙特阿拉伯的礦業交易。六年前美國曾以腐敗罪名對其實施制裁。

知情人士稱，這些礦場最終將向美國企業供應金屬。他們補充説，沙特、美國與格特勒已就潛在的三方共贏交易進行了前期談判。

談判在本月初仍在積極推進。目前尚不清楚哈馬斯-以色列衝突（若有影響）會對談判產生何種影響。

億萬富翁丹·格特勒約十年前在剛果活動，他自稱已終止當地業務。圖片來源：西蒙·道森/彭博新聞根據一項正在討論的數十億美元提案，沙特將收購剛果民主共和國鈷銅礦的股權——這些礦場目前正向格特勒支付特許權使用費，而美國將獲得部分礦產開採權。

知情人士表示，由於格特勒受美國財政部制裁並被禁止涉足與美國有關的商業活動，政府正尋求解除其制裁的途徑。但他們同時提醒，協議尚未敲定，談判仍可能破裂。

格特勒是一位長期從事鑽石貿易的商人，在非洲積累了鉅額財富，但十多年來他在該地區的商業行為一直備受爭議。近年來，他加大了從制裁名單中除名的努力。

美國財政部於2017年對格特勒實施制裁，指控他通過與剛果前總統約瑟夫·卡比拉的關係，在該國不透明且腐敗的礦產和石油交易中斂財。2018年，財政部進一步制裁了與他有關聯的實體，指控格特勒利用與卡比拉的密切友誼，充當該國礦業資產銷售的中間人。

格特勒多次否認有任何不當行為。

礦石在剛果民主共和國的一處礦場裝運。圖片來源：彭博社2019年的遊説披露文件顯示，格特勒聘請了前聯邦調查局局長路易斯·弗裏和律師艾倫·德肖維茨等人協助解除制裁。據知情人士透露，他們向財政部提出，這些措施本應是補救性的，而非懲罰性的。

這些努力取得了一定成效。2021年1月特朗普政府任期結束前夕，財政部向格特勒發放了為期一年的許可，允許其接觸金融機構和被凍結資金，前提是他需提交活動報告。

2021年3月，拜登總統上任後，財政部撤銷了許可證。政府表示該許可證與美國在打擊腐敗（包括剛果）方面的強硬外交政策利益"不一致"。

次年，格特勒與剛果達成協議，同意將據稱價值約20億美元的石油許可證和採礦權歸還政府。作為協議的一部分，剛果同意協助向美國請願解除制裁。

剛果及國際組織已敦促美國政府維持對格特勒的制裁。今年3月，包括人權觀察和自由之家在內的團體致信國務卿布林肯和財長耶倫，要求不要解除制裁，指出格特勒未滿足必要條件。

準備出口的陰極銅板正在加蓋原產地印章。圖片來源：盧西恩·卡霍齊/彭博新聞在2月致英國某非政府組織的信函中，格特勒表示儘管認為不應受到制裁，但已終止在剛果的業務並轉移重要資產。他聲稱其早期投資"建設了關鍵基礎設施，創造了就業機會，並推動了自然資源領域的發展"。

由演員喬治·克魯尼共同創立的監督組織"Sentry"高級政策顧問賈斯蒂娜·古佐夫斯卡表示，美國竟考慮允許格特勒從那些導致其受制裁的活動中繼續獲取收益，這令人驚訝。她指出：“在考慮解除制裁前，格特勒本應放棄對這些收益流的所有權益。”

《華爾街日報》此前報道，美國和沙特阿拉伯一直在商討相關計劃，例如通過沙特政府支持的企業收購非洲國家礦業資產股權，美國再從這些資產購買金屬礦產，以強化其供應鏈安全。

據知情人士透露，沙特正考慮以約20億美元收購部分或全部銅鈷項目股權，包括剛果境內由瑞士礦業貿易巨頭嘉能可和哈薩克斯坦支持的歐亞資源集團持有的項目。歐亞資源集團發言人表示雖常收到投資者問詢，但無意出售剛果資產；嘉能可發言人則拒絕置評。

鈷和銅是清潔能源經濟的關鍵材料。隨着電動汽車和風力發電場的需求激增，全球各國政府與企業對銅的需求持續高漲。

中國企業精煉了全球四分之三的鈷供應，並生產約70%的鋰離子電池，這引發了西方國家對依賴中國供應鏈的擔憂。

據部分知情人士透露，礦業討論是美國與沙特阿拉伯就投資全球發展中國家基礎設施項目進行的更廣泛會談的一部分。白宮上月宣佈了一項洲際經濟走廊計劃，通過沙特阿拉伯將印度與歐洲連接起來。

沙特阿拉伯還表示將承諾向七國集團基礎設施倡議投入200億美元。

如果礦業交易最終達成，將有助於緩解自拜登就職並承諾因人權記錄將海灣王國視為"賤民"以來的緊張關係。自俄羅斯入侵烏克蘭以來，美國一直批評沙特阿拉伯與莫斯科結盟以維持高油價，並對其擁抱中國持謹慎態度，儘管華盛頓與利雅得的關係已開始解凍，商業合作日益增多。

聯繫作者：薩默·賽義德，郵箱[email protected]；朱莉·斯坦伯格，郵箱[email protected]；斯蒂芬·卡林，郵箱[email protected]

本文發表於2023年10月12日印刷版，標題為《美國考慮解除大亨制裁以獲取關鍵礦產》。