特朗普大幅削減政府開支的激進計劃為何可能成功——《華爾街日報》

華盛頓——幾十年來，保守派一直試圖從根本上重塑聯邦政府，但大多以失敗告終。如果唐納德·特朗普重新入主白宮，他們可能會成功。

這位前總統在競選演講和聲明中承諾：廢除關鍵聯邦機構的獨立性、削弱公務員保護制度、拒絕授予數萬名美國出生者公民身份，並從國會手中奪取部分支出控制權。法律學者表示，若這些措施連同特朗普提出的其他方案得以實施，將成為現代史上最徹底的政府改革。

特朗普的議程與知名保守派團體的長期優先事項相呼應，這些團體一直在幕後推動對政府各部門進行全面改造。保守派領袖稱，其目標不僅是縮減政府規模，更要肅清官僚體系中對總統議程的潛在抵制。

“我希望這一刻能成為粉碎深層政府與行政國家的轉折點，它們長期奉行自身議程運作，“特朗普前預算主任拉塞爾·沃特表示。現任保守派組織"復興美國中心"主席的沃特，已為潛在的第二任期擬定了改革建議。

具體而言，這意味着廢除19世紀確立的公務員制度——該制度將聯邦僱員體系從黨派分贓制轉變為專業隊伍；同時擱置旨在使政策制定與執法免受政治干預的聯邦法律。

這一努力的基礎是所謂的單一行政原則，該原則源自憲法條款，將“行政權力”賦予總統。保守派領導人認為，該條款實際上賦予了總統對行政部門的無限制權力。

特朗普可能在一些提案上取得進展，這在很大程度上要歸功於最高法院，這位前總統幫助鞏固了其保守派多數席位。保守派大法官已表示支持單一行政原則，並多次表達對聯邦機構的懷疑，這表明他們可能同情特朗普關於必須遏制聯邦官僚機構的論點。

特朗普在總統任期內並未得到最高法院的放任。法院阻止了他試圖在十年一度的人口普查中加入公民身份問題，以及廢除奧巴馬時代的童年入境暫緩遣返計劃的努力。法院還駁回了其試圖阻止紐約州對其行為進行刑事調查的請求。

但如果他在2024年獲勝，特朗普將面對一個比過去有時令他沮喪的法院更為友好的最高法院。特朗普提名的第三位大法官艾米·科尼·巴雷特在其離任前幾個月就任，擴大了保守派多數席位，並減少了首席大法官約翰·羅伯茨的影響力。羅伯茨曾與當時四位自由派大法官一起裁定特朗普政府官員在試圖修改人口普查和取消DACA計劃時存在法律漏洞。

然而，障礙依然存在。特朗普任命的三位最高法院大法官曾多次與自由派或羅伯茨大法官聯手，否決保守派的目標。兩黨議員為維護自身權力，很可能反對特朗普試圖恢復所謂"截留權"的努力——該權力允許總統拒絕支出國會撥款的資金。前特朗普政府官員表示，他的注意力容易在不同議題間遊移，若再次當選，可能不會兑現競選承諾。

2020年，特朗普提名的第三位大法官埃米·科尼·巴雷特（中）在克拉倫斯·托馬斯大法官主持下宣誓就職。圖片來源：肯·塞德諾/PRESS POOL與此同時，熟悉他的人士擔憂，獲得連任的特朗普可能將法律邊界推向比第一任期更極端的境地，並任用不願約束其衝動行事的顧問。

前司法部長威廉·巴爾指出，第二任期內特朗普團隊可能提出站不住腳的法律論點，這些論點雖會在法庭上敗訴，卻可能形成限制未來政府權力的判例。特朗普首個任期中，法院曾否決多項基於脆弱法律理論或未充分遵守規則制定程序的提案。

“我理解他們正在考慮的某些舉措，“曾批評這位前總統的巴爾表示，“但總體而言，我擔心總統行事總是過於輕率極端，最終反而會削弱而非擴大行政權力。”

法律學者表示，特朗普試圖廢除出生公民權並恢復總統扣押權的舉措可能在法庭上面臨艱難挑戰。但最高法院可能更傾向於支持總統加強對獨立機構的控制並削減公務員保護措施。

“很難預測（最高法院）會走多遠。但我認為司法約束正在減弱，大法官們更願意接納那些曾被視作右翼極端或邊緣的憲法論點，“亞利桑那大學法學教授沙萊夫·羅伊斯曼表示。

特朗普顧問團隊尋求擴大對聯邦職業僱員的任免權，以便在全政府範圍內選擇政策執行者。2020年特朗普曾簽署行政令，擬取消數千名聯邦僱員的公務員保護並廢除競爭性考試錄用制度。拜登總統廢除了該命令，但特朗普團隊計劃重啓這一政策。

儘管最高法院保守派多數席位對單一行政官理論持強硬立場，但完全廢除已實行140年的聯邦功績制僱傭體系恐難獲得足夠票數。不過總統確實擁有管理公務員體系的權限，特朗普可能找到願意擴大白宮自由任免僱員範圍的法院支持。

特朗普團隊還計劃對最高法院判例發起更廣泛挑戰，希望獲得隨意更換獨立委員會成員的新權力——部分大法官已通過2018年裁決釋放可能考慮此類主張的信號。

參與討論的保守派官員駁斥了特朗普試圖攫取不受約束權力的説法，辯稱他們希望迴歸憲法對總統職權的界定。

他們認為，聯邦機構本質上是總統權力的延伸，其僱員應遵從總統意志。沃特表示，在特朗普第二任期內，“官僚體系將更重視總統的立場及其政策議程”。

特朗普競選團隊未回應本文的置評請求。

拜登加強了對特朗普的批評，聚焦這位前總統擴權企圖。他上月於亞利桑那州演講時稱：“MAGA勢力正在侵蝕我國民主制度的根基。”

上月艾奧瓦州馬科基塔市特朗普競選集會的支持者。圖片來源：Charlie Neibergall/Associated Press國會民主黨人表示，若特朗普再次當選而民主黨掌控參眾兩院，將對其行動展開調查，但要以足以推翻總統否決權的多數通過反制其政策的立法仍面臨挑戰。

儘管共和黨人推行精簡政府數十年，聯邦支出仍持續攀升，公務員規模基本保持穩定。特朗普任內年度財政赤字連續四年增長，簽署了增加聯邦支出的兩黨預算法案。赤字連年上升。

保守派行動的源頭可追溯至1982年，時任總統羅納德·里根成立了一個旨在提升政府效能的委員會，召集了100多位私營部門人士，肩負着” 排幹華盛頓沼澤”” 的使命。這個被稱為格雷斯委員會的團體發佈了一份長達47卷的報告，提出2400餘項建議，其中包括重新考量對公職人員的保護措施。

然而，這些建議大多未能落實。

喬治梅森大學莫卡特斯中心高級研究員維羅妮克·德魯吉表示：” 在這方面取得進展一直很困難。究其根本，政府內部的激勵機制總是傾向於更多開支、更大規模和更深度的干預。”

聯繫記者：安德魯·雷斯塔西亞，郵箱[email protected]；傑斯·布拉文，郵箱[email protected]

本文刊載於2023年10月31日印刷版，標題為《特朗普以徹底重塑聯邦政府的綱領展開競選活動 這位前總統承諾若獲連任將實施這些舉措》。