美國尋求阿拉伯國家協助規劃戰後加沙治理 - 《華爾街日報》

國務卿安東尼·布林肯及其副手正與阿拉伯國家同行商討以色列在加沙完成主要軍事行動後的治理方案，據知情人士透露，相關對話仍處於初期階段。

參與頭腦風暴的官員表示，討論具體細節為時尚早，外部分析人士也認為當前制定加沙管理的精確藍圖並不現實，但該議題預計將成為布林肯即將展開的地區訪問的重點之一。

布林肯將於週五訪問以色列會見政府成員，並計劃在約旦短暫停留。美國負責近東事務的助理國務卿芭芭拉·利夫已先期抵達該地區，就加沙未來計劃等議題展開磋商。

週四啓程前，布林肯表示：“我們必須着眼’後衝突時代’，本週末的會談將重點探討如何逐步實現’兩國方案’。”

瞭解加沙後續安排初步討論的官員強調，華盛頓尚未支持任何具體計劃。其中一項提議是由地區多國部隊臨時主導加沙過渡期。

“主要利益相關方都參與了這些討論，”參議院外交關係委員會主席、馬里蘭州民主黨參議員本·卡丁表示，“必須有一個可信的管理機構進入加沙，為巴勒斯坦人創造機會。”

官員和分析人士指出，阿拉伯國家某種形式的支持至關重要。但華盛頓中東研究所政策副總裁布萊恩·卡圖利斯認為，在地面行動期間制定治理計劃“就像在五級颶風來襲時討論災後清理”。

就在以色列空襲和地面行動造成加沙平民傷亡慘重，進一步加深這個猶太國家與阿拉伯鄰國裂痕之際，戰後規劃嘗試正在進行。如果以色列國防軍仍在對哈馬斯實施零星或持續打擊，阿拉伯國家政府不願介入加沙事務。

週三，以色列炮兵部隊向加沙邊境移動。圖片來源：Atef Safadi/EPA/Shutterstock哈馬斯10月襲擊以色列造成約1400名以色列人死亡（其中多為平民），這一事件的餘波使得以色列與阿拉伯國家之間持續多年的彌合分歧努力至少被推遲——若非完全中止。週三，約旦召回駐以色列大使以抗議加沙戰爭。

部分以色列人支持長期佔領加沙——這一選項已被拜登總統否決——或將加沙民眾驅趕至鄰國埃及的西奈地區，但埃及領導人反對該方案。

以色列國防部長加蘭特表示軍事行動目標是摧毀哈馬斯的軍事能力與執政基礎，但補充説以方無意永久重新佔領加沙。

但隨着以軍地面部隊深入加沙，以美領導人面臨的核心問題是：清除哈馬斯後，由誰來管理這個人口稠密的飛地？目前尚不清楚治理機構的具體形式。

布林肯表示：“未來某個階段，最合理的方案是由高效革新的巴勒斯坦權力機構承擔加沙的治理及最終安全責任。”

官員們指出，當前87歲的領導人阿巴斯領導的巴勒斯坦權力機構（管理着未被以色列軍隊或定居者控制的約旦河西岸部分地區）被認為過於弱勢，短期內無力接管加沙。

有分析認為，可由阿拉伯國家聯盟或巴勒斯坦官員臨時監管加沙，直至該地區具備選舉自治領導層的條件。但引入阿拉伯國家參與存在諸多障礙。

以色列總理內塔尼亞胡與國防部長加蘭特近期在特拉維夫新聞發佈會。圖片來源：Abir Sultan/Press Pool大西洋理事會中東項目戰略總監圖卡·努賽拉特表示：“我認為美國需要接受卡塔爾、土耳其、埃及和約旦必須發揮關鍵作用這一事實。”

另一種可能性是説服與以色列簽署和平協議或關係正常化協議的阿拉伯國家為加沙提供或監督安全部隊。但這需要某個國家或組織承擔行政管理責任並監督安全——實質上是一支國際維和部隊。

總體而言，阿拉伯鄰國不願承擔治理角色，擔心這會損害他們建立獨立巴勒斯坦國的長期目標。開羅方面也長期抵制關於治理加沙的呼聲，擔心這是將加沙200萬居民推向埃及的藉口。而約旦可能對參與任何看似違背巴以問題"兩國方案"的計劃興趣寥寥。

約旦外交部長艾曼·薩法迪上週在華盛頓智庫戰略與國際研究中心表示：“我們無法回答加沙的未來會怎樣，因為沒人知道加沙將變成什麼模樣。”

哈馬斯領導人奧薩馬·哈姆丹對記者表示，該組織譴責美國關於"沒有哈馬斯的加沙未來"的言論，指責華盛頓干涉內政並試圖按自身標準塑造巴勒斯坦領導層。

據知情人士透露，美國國務卿布林肯週一在與卡塔爾首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒薩尼的通話中討論了加沙未來問題。

鑑於卡塔爾作為外交調解人的角色，以及在哈馬斯就人質釋放等問題進行談判中的作用，它在加沙未來發揮影響力是自然之選。這個石油富國多年來一直設有哈馬斯的政治辦事處。

華盛頓近東和平研究所的西蒙·亨德森表示：“以色列人曾試圖在哈馬斯之後考慮讓其他國家替代卡塔爾的作用。”

因以色列轟炸加沙地帶而流離失所的巴勒斯坦兒童在汗尤尼斯的帳篷營地。圖片來源：法蒂瑪·什拜爾/美聯社然而，尚不清楚以色列軍隊是否會在哈馬斯被趕下台後立即撤離或完全停止行動。哈馬斯殘餘或另一個激進組織巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織可能會繼續存在，或者其他人可能會介入。因此，分析人士表示，無論誰在短期內介入幫助加沙，都可能不得不在安全問題上與以色列協調，而這可能是一個無法啓動的方案。

卡圖利斯表示，在以色列試圖消滅哈馬斯殘餘勢力的同時，阿拉伯國家提供安全部隊以穩定加沙的想法是"幻想"。他預計美國將支持來自更温和的巴勒斯坦團體（可能是巴勒斯坦權力機構）的安全和政治領導。“初步想法是某種形式的本土力量，“他指的是2007年哈馬斯上台前加沙的巴勒斯坦領導層部分成員。

一個可能在加沙治理中難以發揮主導作用的組織是聯合國，儘管其機構深度參與了人道主義救援工作。

聯合國安理會在加沙問題上陷入僵局，這是美俄之間眾多分歧之一——兩國均擁有否決權。以色列官員則批評了秘書長安東尼奧·古特雷斯，並威脅要拒發聯合國工作人員的簽證。

薩利赫·阿爾-巴塔提、薇薇安·薩拉馬、斯蒂芬·卡林和多夫·利伯對本文亦有貢獻。

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本文發表於2023年11月3日印刷版，標題為《阿拉伯國家被考慮承擔戰後角色》。