參議院共和黨人要求以美國邊境管控為條件換取對烏克蘭援助——《華爾街日報》

華盛頓——一羣參議院共和黨人要求嚴厲打擊南部邊境的庇護申請及其他政策改革，以此作為支持拜登總統1060億美元援以援烏補充資金請求的條件，這標誌着圍繞該援助方案即將展開的激烈鬥爭拉開序幕。

由俄克拉荷馬州共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德、南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆和阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓等人提出的一頁紙提案，成為與參議院民主黨及白宮談判的初始籌碼。白宮已對移民政策改革表現出一定開放態度。拜登的請求中包含邊境行動資金，但未涉及任何政策變更。

共和黨控制的眾議院上週通過了143億美元援以法案（通過削減國税局經費實現資金對沖），但剔除了拜登提案中對烏克蘭、台灣的援助。參議院民主黨人宣稱眾議院共和黨提案註定夭折，正與包括參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）在內的共和黨人合作，以拜登請求為基礎制定更全面的一攬子計劃。

過去兩年非法越境人數屢創新高。圖片來源：Gregory Bull/Associated Press週一，共和黨團體發佈了一份移民制度改革藍圖，其內容主要參照今年早些時候通過的眾議院共和黨邊境法案（即H.R.2法案）。總體而言，這些改革將使移民更難在美國申請庇護，即使提出申請也更難勝訴。此外，提案還試圖叫停拜登政府使用"人道主義假釋"這一移民工具，該政策允許移民預約在合法入境口岸進入美國。

“我們認為這些措施至關重要，“參議院共和黨二號人物、南達科他州參議員約翰·圖恩表示，“如果要制定涉及國家安全的補充法案，這正是一個國家安全問題。”

參議院司法委員會主席、伊利諾伊州民主黨參議員迪克·德賓批評共和黨方案，稱其絕非談判的良好起點，並指出這將損害援助烏克蘭難民的行動。但德賓表示願與兩黨中"任何希望超越黨派紛爭解決此問題的人士"進行對話。

參議員林賽·格雷厄姆是要求嚴厲打擊南部邊境庇護申請的共和黨立法者之一。照片：湯姆·威廉姆斯/祖瑪通訊社白宮發言人安傑洛·費爾南德斯·埃爾南德斯在一份聲明中表示：“如果共和黨人想認真討論改革以改善我們的移民制度，我們願意進行對話。”他説，白宮不同意參議院共和黨人提案中的許多政策，並強調該提案沒有為“夢想者”（即幼年被非法帶入美國的移民）提供獲得公民身份的途徑。

過去兩年，非法越境人數創下歷史新高，來自委內瑞拉等通常不會向美國輸送大量移民的國家的移民潮意味着，大量移民在抵達後依賴紐約和芝加哥等城市提供的住房。

共和黨對庇護制度的修改很大程度上將特朗普政府嘗試過的計劃編入法典。例如，該藍圖將要求政府首先嚐試將尋求庇護者送往第三個“安全”國家提出庇護申請，而不是允許他們留在美國。如果不可能，將要求政府在移民案件審理期間將尋求庇護者送往墨西哥居住，目前這些案件可能需要數月或數年才能完成。

如果這兩個計劃都不可行——例如，如果美國無法與墨西哥或其他國家達成協議——移民將只能在入境口岸提出庇護申請，政府可以隨意關閉或限制這些口岸。移民還將面臨更高的初步庇護審查標準，這意味着一旦他們未能達到更高的門檻，更多的人可能會被迅速驅逐出境。攜帶未成年子女的移民家庭可能會被無限期關押在移民拘留所，這推翻了2015年的一項法院裁決，該裁決稱兒童必須在約20天后從聯邦拘留中釋放。

該提案還將終止拜登政府廣泛採用的人道主義假釋做法，即允許無簽證的移民羣體入境。政府曾運用此權力快速安置了8萬名撤離的阿富汗難民、超過15萬逃離戰火的烏克蘭人，以及近期來自委內瑞拉、古巴和海地等國的數十萬移民。

共和黨人反對這一做法，認為其規避了國會設定的移民限額，讓本無合法居留依據的移民以臨時法律身份進入美國。

政府則強調，這是為移民提供非法越境替代方案的最有效手段之一。

據參與討論的人士透露，白宮官員已開始低調釋放改革庇護體系的信號，認為民主黨主政州市的抱怨為其行動提供了政治掩護。近日，政府官員正接觸知名移民倡導者，為其不樂見的潛在妥協方案做鋪墊。

官員們特別關注提高初步庇護審核標準的改革——該條款也包含在共和黨提案中——白宮認為這將大幅增加驅逐人數。

知情人士表示，部分官員暗示可接受恢復特朗普時代的"留在墨西哥"政策，前提是將其包裝為共和黨的要求。該計劃被許多共和黨人視為真正遏制赴美移民潮的少數有效政策之一。

在共和黨提案公佈前，國會中的進步派民主黨人及倡導者已開始公開反對一項尚未達成的潛在協議。

“試圖以附加在緊急關鍵支出或持續決議案上的糟糕邊境政策來安撫共和黨人，這種做法既行不通也極不恰當，“國會進步派、黑人、拉美裔和亞裔核心小組的領導人週五在聯合聲明中表示。

拜登政府的請求包括追加資金，用於支付在南部邊境處理移民事務的更多人員費用（包括增加邊境巡邏人員），以及補償那些在公共收容所安置大量移民的城市。

安妮·林斯基對本文亦有貢獻。

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更正與説明本文早期版本中參議員迪克·德賓（Dick Durbin）的姓氏誤拼為德班（Durban）。（已於11月6日更正）

本文刊登於2023年11月7日印刷版，標題為《參議員試圖將援助協議與庇護改革掛鈎》。